UDC 130.2 (470 BBK 87

Α.Β. Shukhobodsky

αντικείμενο της αρχαιολογικής κληρονομιάς ως ξεχωριστό φαινόμενο πολιτιστικών αξιών

Χαρακτηρίζονται τα χαρακτηριστικά των αρχαιολογικών μνημείων ως αντικειμένων κληρονομιάς, οι διαφορές μεταξύ των αντικειμένων της αρχαιολογικής κληρονομιάς. αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς, μνημεία ιστορίας και πολιτισμού σε σχέση με τις διαδικασίες προστασίας.

Λέξεις-κλειδιά:

πολιτιστική αξία, αντικείμενο αρχαιολογικής κληρονομιάς, αντικείμενο πολιτιστικής κληρονομιάς, μνημείο ιστορίας, μνημείο πολιτισμού.

Επί του παρόντος, τα αρχαιολογικά μνημεία ανήκουν σε έναν από τους τύπους αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού). Ταυτόχρονα, η νομοθεσία πρέπει συνεχώς να εισάγει ξεχωριστές ρήτρες σχετικά με αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, γεγονός που υποδηλώνει έμμεσα τη μη ταυτότητά τους με άλλα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς.

Στο Νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 25ης Ιουνίου 2002, αριθ. κληρονομιάς» επισημαίνονται. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι αποτελούν αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς ιδιαίτερου είδους. Αυτοί και συναφή είδη υλικό πολιτισμόανήκουν σε ξεχωριστή κατηγορία. Όπως και άλλα «ιστορικά και πολιτιστικά μνημεία», τα αρχαιολογικά μνημεία μπορούν να αναπαρασταθούν ως ξεχωριστά αντικείμενα, σύνολα και σημεία ενδιαφέροντος. Ταυτόχρονα, οι χώροι αρχαιολογικής κληρονομιάς έχουν μια σειρά από χαρακτηριστικά που τους διακρίνουν από μια σειρά άλλων μνημείων πολιτιστικής κληρονομιάς. Έτσι, όλα τα αρχαιολογικά μνημεία από άποψη ιστορικής και πολιτιστικής αξίας ανήκουν σε αντικείμενα ομοσπονδιακής σημασίας και ταυτόχρονα αναγνωρίζονται ως αναπόσπαστο μέρος της παγκόσμιας πολιτιστικής κληρονομιάς και λαμβάνουν το καθεστώς ταυτοποιημένων αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς από την ημέρα που ανακαλύφθηκαν. .

Λαμβάνοντας υπόψη τις διαφορές μεταξύ αρχαιολογικών μνημείων και μνημείων ιστορίας και πολιτισμού, είναι απαραίτητο να εξεταστούν τα εγγενή διακριτικά τους χαρακτηριστικά.

Το πρώτο διακριτικό χαρακτηριστικό ενός αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι ότι, παρά την άμεση διάταξη του Νόμου ότι τα αντικείμενα της πολιτιστικής κληρονομιάς είναι ακίνητα, τα αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς μπορούν να είναι τόσο ακίνητα όσο και κινητά πολιτιστικά αγαθά, γεγονός που τα καθιστά πολύ ξεχωριστά.

ομάδα ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων. Παράλληλα, κινητές αρχαιολογικές αξίες ανακαλύπτονται κυρίως κατά τις ανασκαφές σε ακίνητους χώρους αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Το δεύτερο σημάδι είναι ότι, σε αντίθεση με τα αναπόσπαστα διακοσμητικά και εφαρμοσμένα αντικείμενα, ζωγραφική και γλυπτική, που είναι άρρηκτα συνδεδεμένα με το ιστορικό και πολιτιστικό μνημείο και παραμένουν σε αυτό, κινητά αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς αφαιρούνται από την ανασκαφή. Εντός τριών ετών από την ημερομηνία του αρχαιολογικού έργου, όλες οι ανακαλυφθείσες πολιτιστικές αξίες (συμπεριλαμβανομένων ανθρωπογενών, ανθρωπολογικών, παλαιοζωολογικών, παλαιοβοτανικών και άλλων αντικειμένων ιστορικής και πολιτιστικής αξίας) πρέπει να μεταφερθούν για μόνιμη αποθήκευση στο κρατικό τμήμα του Ταμείου του Μουσείου. Η ρωσική ομοσπονδία. Έτσι, όσον αφορά τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, σε αντίθεση με άλλα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς, το θέμα της μουσεοποίησης κινητών πολιτιστικών αγαθών έχει νομοθετηθεί.

Τρίτον, σε αντίθεση με τις σκόπιμες εργασίες που πραγματοποιήθηκαν για τον εντοπισμό νέων «μνημείων ιστορίας και πολιτισμού», προκειμένου να προστατευθούν και να διατηρηθούν στις τοποθεσίες τους, σε σχέση με αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, γίνονται εργασίες διάσωσης αρχαιολογικού πεδίου. επιτρέπεται, με πλήρη ή μερική απόσυρση αρχαιολογικών ευρημάτων από ανασκαφές. Δηλαδή να μην γίνονται συστηματικές εργασίες αναγνώρισης αρχαιολογικών μνημείων σύμφωνα με τον Νόμο για τον ΟΚΝ. Αυτό περιόρισε δραστικά τη δυνατότητα διεξαγωγής επιστημονικής μελέτης αρχαιολογικών μνημείων, περιορίζοντας όλες τις δυνατότητες αποκλειστικά σε μέτρα διατήρησης αυτών των αντικειμένων κατά την κατασκευή και άλλες χωματουργικές εργασίες και όχι τη δυνατότητα διεξαγωγής άλλων μελετών. Ένας τέτοιος περιορισμός

είναι αναμφίβολα εσφαλμένο ως προς αυτό το φαινόμενο, το οποίο έχει μακρά ιστορία καθαρά επιστημονικών ανασκαφών, οι οποίες έχουν διευρύνει πολύ την κατανόηση της παγκόσμιας ιστορίας και κατέστησαν δυνατή την αποσαφήνιση της χρονολογίας των ιστορικών και προϊστορικών γεγονότων. Και σε αυτή την περίπτωση, μπορεί κανείς να διαφωνήσει με τον Σίγκμουντ Φρόιντ, ο οποίος είπε: «τα αρχαιολογικά ενδιαφέροντα είναι αρκετά αξιέπαινα, αλλά δεν γίνονται ανασκαφές εάν υπονομευθούν οι κατοικίες των ζωντανών ανθρώπων από αυτό, έτσι ώστε αυτές οι κατοικίες να καταρρεύσουν και να θάψουν τους ανθρώπους κάτω από τα ερείπιά τους. ” .

Το τέταρτο σημάδι είναι ότι συχνά η οικονομική αξία των αντικειμένων της αρχαιολογικής κληρονομιάς μπορεί να είναι σημαντικά χαμηλότερη από την αξία άλλων πολιτιστικών αξιών, λόγω του γεγονότος ότι οποιαδήποτε απόδειξη ύπαρξης προηγούμενων γενεών αναγνωρίζεται ως αρχαιολογικές αξίες, καθώς φέρουν πληροφορίες επιστημονικού και ιστορικού χαρακτήρα. Έτσι, μπορεί να ενδιαφέρουν μόνο τους ερευνητές, συμπληρώνοντας την εικόνα των γεγονότων του απώτερου παρελθόντος, χωρίς καμία αξία ως έργο τέχνης.

Πέμπτον - «επιτόπια αρχαιολογική έρευνα (ανασκαφές και αναγνωρίσεις) μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο για επιστημονικούς, ασφαλιστικούς και λογιστικούς σκοπούς από εξειδικευμένα επιστημονικά και επιστημονικά ιδρύματα αποκατάστασης, ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα, μουσεία και κρατικούς φορείς για την προστασία ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων». Επιπλέον, οι εργασίες για τον εντοπισμό και τη μελέτη αντικειμένων αρχαιολογικής κληρονομιάς πραγματοποιούνται βάσει άδειας (ανοιχτού φύλλου) που εκδίδεται για χρονικό διάστημα όχι μεγαλύτερο του ενός έτους για το δικαίωμα εκτέλεσης συγκεκριμένου τύπου τέτοιου έργου. Ο ανοιχτός κατάλογος εκδίδεται όχι σε ίδρυμα, αλλά σε συγκεκριμένο ερευνητή που έχει την κατάλληλη κατάρτιση και προσόντα. Η έκθεση σχετικά με τις αρχαιολογικές επιτόπιες εργασίες και όλη η επιτόπια τεκμηρίωση εντός τριών ετών από την ημερομηνία λήξης του ανοιχτού φύλλου πρέπει να μεταφερθεί για αποθήκευση στο Αρχειακό Ταμείο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 22ας Οκτωβρίου 2004 Αρ. 125- FZ "Σχετικά με τα Αρχειακά Θέματα στη Ρωσική Ομοσπονδία".

Το έκτο σημείο - παράγραφος 3 του άρθρου 49 του νόμου περί ΟΚΝ ορίζει ότι το αρχαιολογικό μνημείο είναι αποκλειστικά κρατική ιδιοκτησία και η παράγραφος 1 του άρθρου 50 θεσπίζει την αδυναμία αλλοτρίωσης αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς από το κράτος.

ιδιοκτησία του Νώε. Επιπλέον, οικόπεδα ή τμήματα ενός υδατικού συστήματος, εντός του οποίου βρίσκονται αρχαιολογικά μνημεία, είναι περιορισμένης κυκλοφορίας - σύμφωνα με τον Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής ο Κώδικας Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας), δεν είναι προβλέπεται για ιδιωτική ιδιοκτησία.

Είναι επίσης συγκεκριμένο ότι αρχαιολογικό μνημείο και οικόπεδο ή τμήμα υδατικού συστήματος εντός του οποίου βρίσκεται βρίσκονται σε πολιτική κυκλοφορία χωριστά. Ταυτόχρονα, οικόπεδα ή τμήματα υδατικού συστήματος εντός των ορίων ενός χώρου αρχαιολογικής κληρονομιάς, σύμφωνα με το άρθρο 99 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ταξινομούνται ως ιστορικά και πολιτιστικά εδάφη, το νομικό καθεστώς στο οποίο ρυθμίζεται από το Νόμο για το ΟΚΝ, τον Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον Ομοσπονδιακό Νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την κρατική εγγραφή των δικαιωμάτων επί της ακίνητης περιουσίας και τις συναλλαγές μαζί του.

Στα εδάφη ιστορικών και πολιτιστικών σκοπών, εισάγεται ειδικό νομικό καθεστώς για τη χρήση της γης, που απαγορεύει δραστηριότητες που είναι ασυμβίβαστες με τον κύριο σκοπό αυτών των γαιών· στην περίπτωση αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς, κύριος σκοπός είναι η διατήρησή του. και χρήση. Σε εδάφη ιστορικού και πολιτιστικού σκοπού, συμπεριλαμβανομένων των εδαφών αρχαιολογικών μνημείων που υπόκεινται σε έρευνα και συντήρηση, σύμφωνα με τον Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορεί να απαγορεύεται οποιαδήποτε οικονομική δραστηριότητα. Σύμφωνα με το άρθ. 79; 94; Τέχνη. 99 του παρόντος Κώδικα, οι εκτάσεις ιστορικού και πολιτιστικού σκοπού, εάν δεν χρησιμοποιούνται για τον προορισμό τους, μπορούν να αποσυρθούν από τον χρήστη γης.

Είναι επίσης συγκεκριμένο ότι τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι πολύπλοκα μνημεία που συνδυάζουν τα χαρακτηριστικά των φυσικών και ιστορικών και πολιτιστικών αντικειμένων. Από αυτή την άποψη, τα θέματα προστασίας τους εξετάζονται σε πολλές νομοθετικές πράξεις. Ένα πολύ εκτενές τμήμα περιέχεται στον Πολεοδομικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. «... Σε οικισμούς και περιοχές με ιστορικά και πολιτιστικά μνημεία, συμπεριλαμβανομένων των αρχαιολογικών μνημείων ..., εντός των οποίων απαγορεύεται ή περιορίζεται πολεοδομικός σχεδιασμός, οικονομικές ή άλλες δραστηριότητες που είναι επιβλαβείς για αντικείμενα ιστορικής και πολιτιστικής κληρονομιάς». Όσον αφορά τα φυσικά αντικείμενα, τα θέματα προστασίας τους εξετάζονται στην περιβαλλοντική νομοθεσία. Λόγω του ότι οι αρχαιολογικοί χώροι

Κοινωνία

τα νομισματοκοπεία βρίσκονται στην επιφάνεια και στο εδαφικό στρώμα των σύγχρονων εδαφών, τα θέματα προστασίας των αρχαιολογικών μνημείων εξετάζονται στην κτηματολογική νομοθεσία. Αρχαιολογικοί χώροι που βρίσκονται κάτω από το σύγχρονο στρώμα εδάφους, δηλ. στο υπέδαφος, υπόκεινται στο Νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας "για το υπέδαφος".

Δεδομένης της τεράστιας επιστημονικής και πολιτιστικής αξίας των αρχαιολογικών μνημείων, καθώς και του γεγονότος ότι η οικονομική δραστηριότητα και οι κατασκευές μπορούν να προκαλέσουν σημαντικές ζημιές στα μνημεία, η νομοθεσία προβλέπει ορισμένα ειδικά μέτρα για τη διασφάλιση της ασφάλειάς τους κατά τις κατασκευαστικές εργασίες.

Σύμφωνα με το νόμο περί ΟΚΝ, τα χαρακτηριστικά σχεδιασμού και εκτέλεσης της διαχείρισης γης, της εκσκαφής, της κατασκευής, της αποκατάστασης, των οικονομικών και άλλων έργων εκτελούνται μόνο εάν υπάρχει συμπέρασμα ιστορικής και πολιτιστικής εμπειρογνωμοσύνης για την απουσία αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς στην την περιοχή που θα αναπτυχθεί. Σε περίπτωση που εντοπιστούν αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς στην περιοχή που πρόκειται να αναπτυχθεί, στα έργα για τέτοιες εργασίες πρέπει να περιλαμβάνονται ενότητες για τη διασφάλιση της ασφάλειας των αντικειμένων που ανακαλύφθηκαν. Ο νόμος περί ΟΚΝ απαγορεύει τη χρήση οικοπέδου με αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, που μπορεί να επιδεινώσουν την κατάστασή τους ή να βλάψουν το περιβάλλον ιστορικό και πολιτιστικό περιβάλλον. Οι αρχές για την προστασία αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς έχουν το δικαίωμα να αναστείλουν την κατασκευή ή άλλες εργασίες εάν κατά την υλοποίησή τους υπάρχει κίνδυνος για την ύπαρξη αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς ή τα μέτρα που προβλέπει ο νόμος για τη διασφάλιση της ασφάλειάς του δεν παρατηρείται. Ποινική, διοικητική και άλλη νομική ευθύνη είναι δυνατή για παραβάσεις της νομοθεσίας σχετικά με τα αρχαιολογικά μνημεία. Τα άτομα που προκάλεσαν βλάβη σε αντικείμενο πολιτιστικής κληρονομιάς υποχρεούνται επίσης να επιστρέψουν το κόστος των μέτρων που απαιτούνται για τη διατήρησή του, γεγονός που δεν απαλλάσσει τα πρόσωπα αυτά από διοικητικές και ποινικές ευθύνες που προβλέπονται για τέτοιες ενέργειες.

Η ουσιαστική διαφορά μεταξύ ενός αρχαιολογικού μνημείου και άλλων μνημείων ιστορίας και πολιτισμού είναι ο τρόπος με τον οποίο διασφαλίζεται η διατήρηση των αντικειμένων της αρχαιολογικής κληρονομιάς. Εγχώριες και ξένες πρακτικές χρήσεις

τα ακόλουθα έντυπα και επιλογές για τη διασφάλιση της διατήρησης των αρχαιολογικών μνημείων στους χώρους οικοδομικών και άλλων χωματουργικών εργασιών.

α) Πλήρης επιστημονική μελέτη αρχαιολογικών χώρων, η ακεραιότητα των οποίων ενδέχεται να παραβιαστεί κατά την κατασκευή. Μια τέτοια μελέτη περιλαμβάνει: την αναγνώριση μνημείων μέσω της αρχαιολογικής εξερεύνησης στο έδαφος. σταθερές αρχαιολογικές ανασκαφές μνημείων, οι οποίες πραγματοποιούνται, κατά κανόνα, χειροκίνητα, σύμφωνα με μια συγκεκριμένη μεθοδολογία, με τη στερέωση όλων των χαρακτηριστικών του μνημείου και των υπολειμμάτων δομών, ταφών κ.λπ. που βρίσκονται σε αυτό. κατεργασία με κάμερα των ενδυμάτων και άλλων υλικών που λαμβάνονται κατά την εξερεύνηση και τις ανασκαφές, τη συντήρηση και αποκατάστασή τους, τη διενέργεια των απαραίτητων ειδικών αναλύσεων, την επιστημονική περιγραφή των υλικών κ.λπ. προετοιμασία επιστημονικών εκθέσεων για έρευνα πεδίου και κάμερας· μεταφορά υλικού εργασιών πεδίου για μόνιμη αποθήκευση σε μουσεία και άλλες κρατικές αποθηκευτικές εγκαταστάσεις. Η επιστημονική έρευνα είναι η πιο κοινή και καθολική μορφή διασφάλισης της ασφάλειας των αρχαιολογικών μνημείων στους τομείς των οικοδομικών εργασιών.

β) Απομάκρυνση (εκκένωση) μνημείων εκτός των πλημμυρικών ζωνών ή οικοδομικές εργασίες. Όσον αφορά εκείνα τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς που σχετίζονται με ακίνητα μνημεία ιστορίας και πολιτισμού, αυτή η μορφή διατήρησης μπορεί να εφαρμοστεί σε πολύ περιορισμένο βαθμό και, κατά κανόνα, ισχύει μόνο για μεμονωμένα στοιχεία μνημείων (μεμονωμένες αρχιτεκτονικές λεπτομέρειες, τάφοι, βραχογραφίες κλπ.).

γ) Δημιουργία προστατευτικών κατασκευών που περιορίζουν τις βλαβερές επιπτώσεις των σχεδιασμένων εγκαταστάσεων στους αρχαιολογικούς χώρους. Μπορεί να προταθεί κατά την κατασκευή μεγάλων δεξαμενών και μόνο σε σχέση με τα πιο πολύτιμα μνημεία, καθώς το κόστος δημιουργίας προστατευτικών διατάξεων, κατά κανόνα, είναι υψηλότερο από το κόστος μιας πλήρους επιστημονικής μελέτης μνημείων. Ταυτόχρονα, παρατηρείται πρόσφατα μια τάση για τη δημιουργία χώρων επίδειξης κατά την αποκατάσταση κτιρίων και κατασκευών, που καθιστούν δυνατή την απόκτηση μιας ιδέας της ιστορίας του αντικειμένου διατηρώντας μεμονωμένα στοιχεία αρχαιολογικών μνημείων στο θέση των ευρημάτων τους κάτω από υαλοπίνακες υψηλής αντοχής.

δ) Εξαίρεση περιοχών αρχαιολογικών χώρων από τις περιοχές των

οικοδομικές εργασίες ή ζώνες πλημμύρας (για παράδειγμα, αλλαγή των διαδρομών των αγωγών φυσικού αερίου και πετρελαίου έτσι ώστε να μην επηρεάζουν αρχαιολογικούς χώρους, αλλαγή θέσης μεμονωμένων κατασκευών κ.λπ.). Μπορεί να προταθεί μόνο εάν υπάρχει τεχνική δυνατότητα τέτοιας εξαίρεσης.

Μια ειδική συμπληρωματική μέθοδος για τη διασφάλιση της ασφάλειας των αρχαιολογικών χώρων σε ζώνες κατασκευής είναι η αρχαιολογική επίβλεψη. Η εφαρμογή αυτού του συνόλου μέτρων για την προστασία των μνημείων στις ζώνες οικοδομικών εργασιών από αρχαιολόγους, όπως δείχνει η πρακτική, παρέχει τη βέλτιστη λύση στα ακόλουθα καθήκοντα:

1) Έλεγχος για την τήρηση όλων των κανόνων της ισχύουσας νομοθεσίας για την προστασία των ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων στην περιοχή κατασκευής.

2) Έλεγχος της πληρότητας και της ποιότητας της εφαρμογής των μέτρων για την προστασία συγκεκριμένου αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς.

3) Παρακολούθηση της αρχαιολογικής κατάστασης σε όλη την περιοχή κατασκευής κατά τη διαδικασία κατασκευής και εγκατάστασης.

4) Αξιολόγηση των συνολικών αποτελεσμάτων των εργασιών αρχαιολογικής προστασίας ως προς την πρόβλεψη της αρχαιολογικής κατάστασης στην παρακείμενη περιοχή.

Έχοντας καταδείξει ότι τα αρχαιολογικά μνημεία διαφέρουν σημαντικά από άλλα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς, είναι απαραίτητο να ξεχωρίσουμε τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς ως ξεχωριστό φαινόμενο, καθώς έχουν διττό χαρακτήρα κινητής και ακίνητης περιουσίας. Το νομικό τους καθεστώς θα πρέπει να καθορίζεται με ειδική χωριστή νομοθεσία. Επιπλέον, τα ακίνητα μνημεία της αρχαιολογίας θα πρέπει να έχουν την ιδιότητα των μνημείων ιστορίας και πολιτισμού (αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς) και τα κινητά να μουσειοποιούνται, όπως οι κινητές πολιτιστικές αξίες που αφαιρούνται από τις ανασκαφές και να έχουν την ιδιότητα μουσειακών αντικειμένων.

Πολλά προβλήματα προκαλεί το γεγονός ότι κατά την αγορά ή την ενοικίαση ενός μνημείου, το άτομο που πραγματοποιεί τη συναλλαγή δεν έχει ιδέα για την ανάγκη, και ακόμη περισσότερο το κόστος της διάσωσης του αρχαιολογικού έργου. Σε αυτό το πλαίσιο, οι ιδιοκτήτες και οι ένοικοι προσπαθούν συνεχώς να καταστρέψουν αρχαιολογικά μνημεία για να αποφύγουν πρόσθετα έξοδα. Το θέμα αυτό θα πρέπει να επιλυθεί σε πολιτειακό και δημοτικό επίπεδο.

Ένα άλλο άλυτο ζήτημα είναι ότι μετά την πλήρη

φιλολογικές αρχαιολογικές ανασκαφές, όταν δεν παραμένει πολιτιστικό αγαθό στο έδαφος στον χώρο και ο χώρος εξερευνηθεί πλήρως από αρχαιολογική άποψη, δεν αφαιρείται από τον κατάλογο των αρχαιολογικών χώρων πολιτιστικής κληρονομιάς. Στην πραγματικότητα, παύει να είναι τέτοιο και είναι μόνο ένα σήμα (σημείο αναφοράς) όπου το αντικείμενο της αρχαιολογικής κληρονομιάς ήταν πριν από το αρχαιολογικό έργο.

Από την άποψη αυτή, αφού έχει πραγματοποιηθεί ένα πλήρες φάσμα αρχαιολογικών εργασιών και έχουν αφαιρεθεί όλες οι πολιτιστικές αξίες από την ανασκαφή, και ελλείψει ακίνητων αρχαιολογικών μνημείων σε μια συγκεκριμένη τοποθεσία, αυτός ο χώρος θα πρέπει να αφαιρεθεί από το μητρώο αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς ως μνημείο ιστορίας και πολιτισμού και λαμβάνουν την ιδιότητα του πλήρως εξερευνημένου στο μητρώο.αντικείμενο της αρχαιολογικής κληρονομιάς με την άρση όλων των βαρών.

Προκειμένου να αποφευχθεί η απώλεια αντικειμένων αρχαιολογικής κληρονομιάς, ένα οικόπεδο δυνητικής αρχαιολογικής αξίας, που προορίζεται για την κατασκευή κτιρίων και κατασκευών που απαιτούν διείσδυση στο εδαφικό στρώμα, δεν μπορεί να αλλοτριωθεί ή να μεταφερθεί για κατασκευή και για άλλες χωματουργικές εργασίες, είτε με κρατικούς φορείς ή δήμους, χωρίς προηγούμενη διενέργεια έκτακτων σωστικών αρχαιολογικών εργασιών. Το κόστος αυτών των εργασιών προστίθεται στη συνέχεια στο κόστος πώλησης ή ενοικίασης αυτής της γης. Ένας παρόμοιος κανόνας θα πρέπει να καθοριστεί νομοθετικά κατά την εκτέλεση επισκευών και άλλων επιτρεπόμενων εργασιών σε τέτοια οικόπεδα.

Ένα συνεχώς επιδεινούμενο πρόβλημα είναι η «μαύρη αρχαιολογία», δηλαδή οι παράνομες ανασκαφές. Ο μεγαλύτερος κίνδυνος δεν έγκειται τόσο στο γεγονός ότι οι ανακτημένες πολιτιστικές αξίες καταλήγουν στη μαύρη αγορά, αλλά στο ότι προκαλείται ανεπανόρθωτη ζημιά στην αρχαιολογική κληρονομιά της Ρωσίας και, κατά συνέπεια, σε ολόκληρη την παγκόσμια πολιτιστική κληρονομιά . Ως αποτέλεσμα των ενεργειών των «μαύρων αρχαιολόγων» υπάρχει απώλεια της συμφραζόμενης αντίληψης του αντικειμένου, λόγω της αφαίρεσης του αντικειμένου της αρχαιολογικής κληρονομιάς από φυσικό περιβάλλονκαι η απώλεια ιστορικών πληροφοριών που περιέχονται στο υπάρχον σύστημα, χάνεται η σύνδεση μεταξύ του παρελθόντος και του μέλλοντος. Σε σχέση με το αυξανόμενο ενδιαφέρον για τον πολιτισμό και την ιστορία, μαζί με τη γνωστική συνιστώσα, διαμορφώθηκε ένα εμπορικό, που εκφράστηκε

Κοινωνία

οι τέχνες και οι χειροτεχνίες, η ζωγραφική ή η γλυπτική είναι μια κοινή κλοπή, ενώ η παράνομη ανασκαφή είναι μια πολύ πιο περίπλοκη νομική φύση.

Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η ιδιαιτερότητα των αρχαιολογικών μνημείων είναι ότι η αντίληψή τους από την κοινωνία είναι συχνά αφηρημένη ή μυθολογική. Για παράδειγμα, η Τροία γίνεται αντιληπτή περισσότερο σε σχέση με τον Χάινριχ Σλήμαν ή μια ταινία παρά με την ίδια την πόλη. Επιπλέον, αν και οι περισσότεροι μελετητές είναι της γνώμης ότι ο Σλήμαν βρήκε ακριβώς την Τροία, δεν υπάρχει πλήρης εγγύηση για την ταύτιση αυτής της πόλης με τη μυθολογική Τροία του Ομήρου. Ο Τουταγχαμών θεωρείται ως η ανακάλυψη του μη λεηλατημένου τάφου του από τον Χάουαρντ Κάρτερ και όχι ως ο φαραώ του Νέου Βασιλείου. Το ξίφος Dovmont στο Pskov δεν σχετίζεται με το Dovmont, καθώς δημιουργήθηκε 200-300 χρόνια αργότερα κ.λπ.

Συνοψίζοντας την εξέταση των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι τα αρχαιολογικά μνημεία αποτελούν ξεχωριστό φαινόμενο στο πολιτιστικό σύστημα και πρέπει να θεωρούνται ξεχωριστό φαινόμενο στον τομέα της κληρονομιάς και διατήρησης της πολιτιστικής ταυτότητας.

στη σταθερή ζήτηση για αρχαιολογικά αντικείμενα. Λόγω της έλλειψης αναπτυγμένης αγοράς για το εμπόριο πολιτιστικών αγαθών στη Ρωσία, αυτή η δραστηριότητα είναι εγκληματικής φύσης και έχει γίνει εξαιρετικά διαδεδομένη.

Λόγω της ανάπτυξης του Διαδικτύου, η διαθεσιμότητα προηγουμένως διαβαθμισμένων πληροφοριών σχετικά με την πιθανή θέση των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς και η διαθεσιμότητα σύγχρονου εξοπλισμού (ανιχνευτές μετάλλων) που μπορούν να ανιχνεύσουν πολιτιστικά αγαθά σε βάθος έως και δύο μέτρων έχουν μετατρέψει αυτή τη δραστηριότητα σε μεγάλη παράνομη επιχείρηση. Το θέμα αυτό απαιτεί αυστηρή νομική λύση, διαφορετικά η πολιτιστική κληρονομιά θα υποστεί μεγάλη ζημιά. Ειδικότερα, δεν μπορεί κανείς να μην συμφωνήσει με την πρόταση του Τ.Ρ. Ο Sabitov να συμπεριλάβει στον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας το άρθρο "Παράνομη ιδιοποίηση πολιτιστικών αγαθών που δεν έχουν ιδιοκτήτη ή του οποίου ο ιδιοκτήτης είναι άγνωστος". Το εγκληματικό φαινόμενο που περιγράφουμε είναι επίσης ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς. Δεν είναι τυπικό για άλλα μνημεία της ιστορίας και του πολιτισμού, αφού η αφαίρεση διακοσμητικών αντικειμένων από χώρους πολιτιστικής κληρονομιάς

βιβλιογραφία:

Κώδικας Πολεοδομίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - Μ.: Eksmo, 2009. - 192 σελ.

Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 21ης ​​Ιουλίου 1997 Αρ. 122-FZ «Σχετικά με την κρατική εγγραφή των δικαιωμάτων επί της ακίνητης περιουσίας και τις συναλλαγές με αυτό» // СЗ RF. - 1997, Αρ. 30. - Άρθ. 3594.

Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 10ης Ιανουαρίου 2002 Αρ. Αρ. 7-FZ "Σχετικά με την Προστασία του Περιβάλλοντος" // SZ RF. - 2002, Αρ. 32. -Στ. 133.

Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 25ης Ιουνίου 2002 Αρ. 73-FZ «Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας // SZ RF. - 2002, Αρ. 26. - Άρθ. 2519.

Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 22ας Οκτωβρίου 2004 Αρ. 125-FZ «Σχετικά με τα Αρχειακά Θέματα στη Ρωσική Ομοσπονδία» // SZ RF. - 2006, Αρ. 43. - Άρθ. 4169.

Κανονισμοί για την παραγωγή αρχαιολογικών ανασκαφών και αναγνωρίσεων και για ανοιχτά φύλλα. Εγκρίθηκε από το Επιστημονικό Συμβούλιο του Ινστιτούτου Αρχαιολογίας της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών στις 23 Φεβρουαρίου 2001 - M., 2001. - Πηγή Διαδικτύου. Τρόπος πρόσβασης: http://www.archaeology.rU/ONLINE/Documents/otkr_list.html#top/ (Πρόσβαση 20/05/2011).

Διάταγμα του Υπουργικού Συμβουλίου της ΕΣΣΔ της 16ης Σεπτεμβρίου 1982 αριθ. 865 «Για την έγκριση των κανονισμών για την προστασία και τη χρήση των μνημείων της ιστορίας και του πολιτισμού» // SP ΕΣΣΔ. - 1982, Αρ. 26. -Στ. 133.

Sabitov T.R. Προστασία πολιτιστικών αξιών: ποινικό δίκαιο και εγκληματολογικές πτυχές / Περίληψη της διατριβής. ... cand. νομικός Επιστήμες. - Ομσκ. 2002. - 12 σελ.

Sukhov P.A. Αρχαιολογικά μνημεία, προστασία, λογιστική και πρωτογενής μελέτη τους. - M.-L.: AN SSSR, 1941. - 124 p.

Troyanovsky S. Τι κυνηγούν οι μαύροι ανασκαφές // Διαδικτυακή εφημερίδα Novgorod. - 2010, 31 Αυγούστου. - Πηγή Διαδικτύου. Λειτουργία πρόσβασης: http://vnnews.ru/actual/chernokopateli (20/05/2011).

Ποινικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 13ης Ιουνίου 1996 Αρ. 63-FZ. Με σχόλια για τις πρόσφατες αλλαγές. - M., Eksmo, 2011 - 272 σελ.

Freud Z. Ψυχολογία των μαζών και ανάλυση του ανθρώπινου «εγώ» // The future of one illusion / Per. με αυτόν. - Αγία Πετρούπολη: ABC classics, 2009. - S. 158.

Σύμφωνα με το άρθ. 44 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, όλοι έχουν ίση πρόσβαση στις πολιτιστικές αξίες, είναι υποχρεωμένοι να φροντίζουν για τη διατήρηση της ιστορικής και πολιτιστικής κληρονομιάς, να προστατεύουν τα ιστορικά και πολιτιστικά μνημεία.

Η κύρια νομική πράξη που ρυθμίζει επί του παρόντος το ζήτημα της διατήρησης της ιστορικής και πολιτιστικής κληρονομιάς στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ο ομοσπονδιακός νόμος της 25ης Ιουνίου 2002 N 73-ФЗ "Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της της Ρωσικής Ομοσπονδίας» (εφεξής - Νόμος ΟΚΝ).

Στην Τέχνη. 3 του παραπάνω Νόμου ορίζει ένα αντικείμενο πολιτιστικής κληρονομιάς, συμπεριλαμβανομένου ενός αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς - «ίχνη ανθρώπινης ύπαρξης σε προηγούμενες εποχές (συμπεριλαμβανομένων όλων των αρχαιολογικών αντικειμένων και πολιτιστικών στρωμάτων που σχετίζονται με τέτοια ίχνη), η κύρια ή μία από τις κύριες πηγές πληροφορίες για τις οποίες είναι αρχαιολογικές ανασκαφές ή ευρήματα. Τα αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι, μεταξύ άλλων, οικισμοί, τύμβοι, επίγειες ταφές, αρχαίες ταφές, οικισμοί, χώροι στάθμευσης, πέτρινα γλυπτά, στήλες, λαξευτικά σε βράχο, λείψανα αρχαίων οχυρώσεων, βιομηχανίες, κανάλια, πλοία, δρόμοι, τόποι αρχαίων θρησκευτικών τελετών, πολιτιστικά στρώματα ταξινομημένα ως αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Στην Τέχνη. Το άρθρο 34 του ίδιου Νόμου αναφέρεται και σε ζώνες προστασίας χώρων πολιτιστικής κληρονομιάς. Ταυτόχρονα, ως τέτοια, δεν δίνεται η έννοια των ζωνών προστασίας. Επισημαίνεται ότι «προκειμένου να διασφαλιστεί η ασφάλεια ενός αντικειμένου πολιτιστικής κληρονομιάς στο ιστορικό του περιβάλλον, καθορίζονται ζώνες προστασίας αντικειμένου πολιτιστικής κληρονομιάς στην παρακείμενη περιοχή: ζώνη ασφαλείας, ζώνη ρύθμισης ανάπτυξης και οικονομικής δραστηριότητα, ζώνη προστατευόμενου φυσικού τοπίου».

Σημειωτέον ότι η διάταξη αυτή δανείστηκε από το άρθ. 33 του νόμου της RSFSR της 15ης Δεκεμβρίου 1978 «Περί Προστασίας και Χρήσης Μνημείων της Ιστορίας και του Πολιτισμού», ο οποίος επίσης επαναλήφθηκε στην παράγραφο 30 των Κανονισμών για την Προστασία και Χρήση Μνημείων Ιστορίας και Πολιτισμού, που εγκρίθηκε από Διάταγμα του Υπουργικού Συμβουλίου της ΕΣΣΔ της 16ης Σεπτεμβρίου 1982 N 865 και ρήτρα 40 της Οδηγίας για τη διαδικασία λογιστικής, διασφάλισης της διατήρησης, συντήρησης, χρήσης και αποκατάστασης ακίνητων μνημείων ιστορίας και πολιτισμού, που εγκρίθηκαν με Διάταγμα του Υπουργείο Πολιτισμού της ΕΣΣΔ με ημερομηνία 13/05/1986 N 203. Αυτά τα πρότυπα περιείχαν παρόμοια διατύπωση και μια λίστα με τις ίδιες ζώνες προστασίας (με μικρές αλλαγές στα ονόματα.

Λόγω του γεγονότος ότι η σύνθεση των ζωνών προστασίας και το καθεστώς τους αναπτύσσεται και εγκρίνεται από το έργο των ζωνών προστασίας, και η διαδικασία ανάπτυξης και έγκρισης αυτών εγκρίθηκε για πρώτη φορά από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας μόνο το 2008, για μεγάλο χρονικό διάστημα δεν καθορίστηκαν ζώνες προστασίας για χώρους πολιτιστικής κληρονομιάς. Και δεδομένου ότι η χρηματοδότηση αυτής της εκδήλωσης ανατίθεται κατά κύριο λόγο σε κρατικές και δημοτικές αρχές και, μόνο εάν το επιθυμείτε, σε φυσικά και νομικά πρόσωπα, μέχρι στιγμής τέτοια έργα ζωνών προστασίας και, κατά συνέπεια, οι ίδιες οι ζώνες προστασίας για χώρους πολιτιστικής κληρονομιάς πολύ λίγα έχουν εγκατασταθεί στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας (ακριβή συνοπτικά δεδομένα δεν είναι διαθέσιμα ακόμη και στο Υπουργείο Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Έτσι, οι περισσότεροι χώροι πολιτιστικής κληρονομιάς σήμερα, χωρίς αυτές τις ζώνες, στην πραγματικότητα προστατεύονται ελάχιστα από πιθανές αρνητικές επιπτώσεις ως αποτέλεσμα της νέας οικονομικής ανάπτυξης παρακείμενων οικοπέδων, καθώς και της ενεργού αστικής ανάπτυξης.

Προκειμένου να διορθωθεί με κάποιο τρόπο αυτή η κατάσταση, ορισμένες συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας (για παράδειγμα, η Επικράτεια του Κρασνοντάρ), χωρίς να περιμένουν την επίλυση του ζητήματος σε ομοσπονδιακό επίπεδο, εισήγαγαν ανεξάρτητα την έννοια των "προσωρινών ζωνών προστασίας" από μόνα τους. νόμους ήδη το 2003 με τον καθορισμό των μεγεθών τους και ισχύουν μόνο μέχρι την ανάπτυξη και έγκριση έργων ζωνών προστασίας.

Και έτσι, έχοντας αναλύσει την τρέχουσα κατάσταση, καθώς και την πρακτική των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το 2016, ο ομοσπονδιακός νόμος της 04/05/2016 N 95-ФЗ "Περί Τροποποιήσεων στον Ομοσπονδιακό Νόμο" για την Πολιτιστική Κληρονομιά Αντικείμενα (Μνημεία Ιστορίας και Πολιτισμού) των Λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας " και το άρθρο 15 του ομοσπονδιακού νόμου "για το κρατικό κτηματολόγιο ακινήτων", σύμφωνα με το οποίο το άρθρο 34.1 "Ζώνες προστασίας αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς" εισήχθη στο Νόμος για ΟΚΝ.. Το μέρος 1 του άρθρου αυτού ορίζει την προστατευτική ζώνη αντικειμένου πολιτιστικής κληρονομιάς - εδάφη που γειτνιάζουν με τα ενταγμένα στο μητρώο μνημείων και συνόλων και εντός των ορίων των οποίων, προκειμένου να διασφαλίζεται η ασφάλεια των χώρων πολιτιστικής κληρονομιάς και της σύνθεσης -προβολή σχέσεων (πανοράματα), κατασκευή κεφαλαιουχικών κατασκευαστικών εγκαταστάσεων και ανακατασκευή τους που σχετίζεται με αλλαγή των παραμέτρων τους (ύψος, αριθμός ορόφων, επιφάνεια), με εξαίρεση την κατασκευή και την ανακατασκευή γραμμικών αντικειμένων. ιτινέ ζώνες. Οι ζώνες αυτές προστασίας εισάγονται προσωρινά μέχρι την ανάπτυξη και έγκριση έργων για ζώνες προστασίας, δηλ. Στην πραγματικότητα, πρέπει να λύσουν το οξύ πρόβλημα που περιγράφηκε παραπάνω, της ανάπτυξης περιοχών που γειτνιάζουν με τοποθεσίες πολιτιστικής κληρονομιάς, και ως αποτέλεσμα της πρόκλησης βλάβης στους τελευταίους.

Ωστόσο, με την ψήφιση του νόμου αυτού προκύπτουν μια σειρά από προβλήματα. Στο πλαίσιο αυτού του άρθρου θα εξεταστεί μόνο η πτυχή που σχετίζεται με τα αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Άρα, μετά από προσεκτική ανάγνωση του άρθρου 34.1 του νόμου για την CHO, προκύπτει ότι δεν καθορίζονται ζώνες προστασίας για χώρους αρχαιολογικής κληρονομιάς. Υπάρχουν λογικά ερωτήματα - γιατί και πώς να είσαι;

Αρχίζουμε να μελετάμε αυτό το θέμα και ζητάμε απάντηση, πρώτα απ' όλα από το Υπουργείο Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο ήταν ο εμπνευστής της ψήφισης του παραπάνω Νόμου. Και με έκπληξη μαθαίνουμε ότι η θέση του εν λόγω Υπουργείου καταλήγει στο γεγονός ότι κατ' αρχήν δεν χρειάζονται ζώνες προστασίας για αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Έτσι, στις επιστολές του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 29 Δεκεμβρίου 2014 N 3726-12-06 και ημερομηνία 29 Ιουνίου 2015 N 2736-12-06 σχετικά με την άρνηση συμφωνίας για το έργο των ζωνών προστασίας για το αρχαιολογικό μνημείο "Οικισμός Semikarakorskoye" (περιοχή Ροστόφ) αναφέρεται ότι "ο σχεδιασμός ζωνών για την προστασία των ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων αποτελεί στοιχείο της πολεοδομικής χωροταξίας της περιοχής, η οποία στοχεύει πρωτίστως στη διατήρηση της συγκεκριμένης αποκάλυψης ιστορικών κτιρίων και δομών και διατήρηση του ιστορικού περιβάλλοντος αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς... Έτσι, ένα σύνολο μέτρων για την κρατική προστασία αντικειμένων που κρύβονται στο έδαφος της αρχαιολογικής κληρονομιάς, διασφαλίζοντας την ασφάλειά τους, περιλαμβάνει τον καθορισμό των ορίων της επικράτειάς της.. Η δημιουργία ζωνών προστασίας για αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς κρυμμένα στο έδαφος δεν φαίνεται σκόπιμη».

Αυτή η ερμηνεία δίνεται από το Υπουργείο αποκλειστικά από την ανάγνωση του άρθ. 34 του ΟΚΝ Νόμου. Ταυτόχρονα, βέβαια, το άρθρο αυτό δεν λέει ευθέως τίποτα για το ότι δεν θεσπίζονται ζώνες προστασίας για αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς ή αντικείμενα που κρύβονται υπόγεια. Αυτό δεν αναφέρεται στους ισχύοντες κανονισμούς για τις ζώνες προστασίας αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εκείνοι. η ερμηνεία του υπουργείου είναι καθαρά υποκειμενική.

Αν στραφούμε στην πρακτική επίλυσης αυτού του ζητήματος υπό την ΕΣΣΔ, τότε στους ίδιους ήδη αναφερόμενους Κανονισμούς για την προστασία και τη χρήση ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων, αναφέρθηκε ξεκάθαρα ότι δημιουργούνται ζώνες προστασίας για την εξασφάλιση της ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων των αρχαιολογικών μνημείων.

Αυτή η θέση είναι επίσης απολύτως λογική από πλευράς πρακτικής. Έτσι, εάν αρνηθούμε τις ζώνες προστασίας για χώρους αρχαιολογικής κληρονομιάς, αποδεικνύεται ότι θα είναι δυνατή η εκτέλεση εργασιών οποιασδήποτε φύσης (ιδίως χωματουργικές εργασίες και κατασκευές) ακριβώς δίπλα στην επικράτεια του μνημείου. Αλλά μια τέτοια εργασία μπορεί να οδηγήσει στη ζημιά του: ολίσθηση στο λάκκο και κατάρρευση, επηρεάζοντας το πολιτιστικό στρώμα, το οποίο ανακαλύφθηκε κατά λάθος και δεν συμπεριλήφθηκε στην επικράτεια του μνημείου, ζημιά από τρακτέρ, μπουλντόζες και άλλο βαρύ κατασκευαστικό εξοπλισμό, αποθήκευση χώματος (χωματερές) κ.λπ. Εδώ επιπλέον, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η πολυπλοκότητα του σαφούς προσδιορισμού της επικράτειας του μνημείου για χώρους αρχαιολογικής κληρονομιάς. Άλλωστε όχι για κάθε αρχαιολογικό μνημείο, ανάλογα με τον τύπο του, αυτό είναι εφικτό χωρίς πλήρεις ανασκαφές. Έτσι, για παράδειγμα, ο κύριος τρόπος προσδιορισμού των ορίων της επικράτειας ενός αρχαιολογικού μνημείου είναι το pitting. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τον Κανονισμό για τη διαδικασία διενέργειας αρχαιολογικών εργασιών πεδίου και κατάρτισης επιστημονικής τεκμηρίωσης αναφοράς, απαγορεύεται αυστηρά ο λάκκος σε αρχαιολογικά μνημεία - ταφικούς τύμβους. Και λαμβάνοντας υπόψη ότι οι τύμβοι υπό την επίδραση του χρόνου (καιρικές συνθήκες, όργωμα κ.λπ.) κολυμπούν και τεντώνονται, και μπορούν επίσης να έχουν τάφρους και αυλάκια που βρίσκονται γύρω από το ανάχωμα (σε διαφορετικές αποστάσεις), καθώς και ενδιάμεσο χώρο (μεταξύ τύμβων σε μια ομάδα τύμβων), δεν είναι πάντα δυνατό να καθοριστεί το ακριβές όριο της τοποθεσίας. Και η έλλειψη ζωνών προστασίας θα οδηγήσει στην πραγματικότητα σε πιθανή ζημιά τους. Ομοίως, αυτό μπορεί να ισχύει τόσο για τον οικισμό όσο και για τον επίγειο ταφικό χώρο. Σε γενικές γραμμές, η κατάσταση με τα φρούρια, που κατά κανόνα είναι αρχαιολογικά μνημεία, αλλά συνδυάζουν αρχιτεκτονική, θα είναι ασαφής. Αν σε αυτή την περίπτωση το Υπουργείο προχωρά από τον παράγοντα «απόκρυψη κάτω από τη γη», τότε πώς να τον ορίσουμε - πολλά φρούρια και οικισμοί είναι στην πραγματικότητα χωμάτινες επάλξεις με στοιχεία ερειπίων που βγαίνουν έξω. Το αν κρύβεται υπόγεια ή όχι είναι και πάλι μια καθαρά υποκειμενική άποψη. Αλλά χρειάζονται προστασία από την οικονομική δραστηριότητα όχι λιγότερο από τα αρχιτεκτονικά μνημεία.

Η κύρια οξύτητα του υπό εξέταση προβλήματος, γενικά, δίνεται αμέσως από 3 παράγοντες:

Μακριά από όλα τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς έχουν μια επακριβώς καθορισμένη περιοχή, και επομένως δεν είναι σαφές ποιο μέγεθος του οικοπέδου γύρω από το αρχαιολογικό μνημείο πρέπει να αναφέρεται στην τεκμηρίωση του έργου που υποβάλλεται για έγκριση.

Σε σχέση με την ακύρωση του PSA-2007, το οποίο προέβλεπε ένα τέτοιο προστατευτικό μέτρο όπως η αρχαιολογική επίβλεψη που διεξάγεται στην περιοχή οικοδομικών εργασιών κοντά σε αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, τώρα ακόμη και χωρίς ζώνες προστασίας είναι πραγματικά αδύνατο να εξασφαλιστούν ασφάλεια γενικά?

Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι προσωρινές προστατευτικές ζώνες έχουν πλέον εισαχθεί σε ομοσπονδιακό επίπεδο και ορίζεται σαφώς για ποια αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς ιδρύονται, η συνέχιση της ύπαρξης της διάταξης για τις προσωρινές προστατευτικές ζώνες στους περιφερειακούς νόμους, μεταξύ άλλων όσον αφορά την αρχαιολογική κληρονομιά αντικείμενα, καθίσταται παράνομο, γεγονός που οδηγεί στην κατάργησή τους και, κατά συνέπεια, στην εγκατάλειψη χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς χωρίς καμία προστασία στο τμήμα αυτό.

Προσπαθώντας να κατανοήσουμε τα κίνητρα μιας τέτοιας ερμηνείας από τις ομοσπονδιακές αρχές, φαίνεται λογικό να υποθέσουμε ότι δεν υπάρχει χρηματοδότηση για την ανάπτυξη και τη δημιουργία ζωνών προστασίας γι' αυτές (εξάλλου, όλοι οι χώροι αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι ομοσπονδιακοί και ο αριθμός τους είναι συντριπτικός σε σύγκριση με άλλους χώρους πολιτιστικής κληρονομιάς), καθώς και η αδυναμία θέσπισης περιορισμών αυθαίρετου χαρακτήρα σε αρκετά μεγάλο αριθμό οικοπέδων και, μάλιστα, η απόσυρσή τους από την κυκλοφορία (δύσκολη κοινωνικοοικονομική κατάσταση, δυσαρέσκεια των ανθρώπων).

Ταυτόχρονα, πιστεύουμε ότι η απλή κατάργηση των ζωνών προστασίας ως ένα είδος μέτρου για τη διασφάλιση της ασφάλειας των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι απαράδεκτη, κάτι που θα οδηγήσει σε ανεξέλεγκτη καταστροφή τους.

Φαίνεται ότι οι εισαγόμενες προστατευτικές ζώνες θα πρέπει να επεκταθούν και σε χώρους αρχαιολογικής κληρονομιάς με δυνατότητα μείωσης τους στην ανάπτυξη έργων ζωνών προστασίας βάσει σύνθετης επιστημονικής έρευνας, εάν προκύψει τέτοια επιθυμία από έναν ενδιαφερόμενο (αυτόν που σκοπεύει να αναπτύξτε ένα κοντινό οικόπεδο που εμπίπτει σε αυτήν την προστατευτική ζώνη). Ή, προαιρετικά, να θεσπιστεί στον νόμο για το OKN ή στις νεοεκδοθείσες GOST που αντικατέστησαν το PSA-2007, ένα τέτοιο προληπτικό μέτρο ασφαλείας όπως η αρχαιολογική επίβλεψη, εάν οι εργασίες σχεδιάζονται να πραγματοποιηθούν στην περιοχή του αρχαιολογικού τόπος κληρονομιάς. Ταυτόχρονα, το μέγεθος της ζώνης μπορεί να οριστεί σύμφωνα με το παράδειγμα των προσωρινών ζωνών ασφαλείας που έχουν δημιουργηθεί στην Επικράτεια του Κρασνοντάρ: ανάλογα με τον τύπο του αρχαιολογικού μνημείου και το μέγεθός του.

Βιβλιογραφία:

1. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εγκρίθηκε με λαϊκή ψηφοφορία στις 12 Δεκεμβρίου 1993 (με την επιφύλαξη τροποποιήσεων που έγιναν από τους νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τροποποιήσεις στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 6-FKZ, της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 7-FKZ, της 5ης Φεβρουαρίου 2014. N 2-FKZ και ημερομηνία 21 Ιουλίου 2014 N 11-FKZ) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 25 Δεκεμβρίου; Sobr. νομοθεσία Ros. Ομοσπονδία. 2014. Ν 31. Άρθ. 4398.
2. Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Ομοσπονδιακός νόμος της 25ης Ιουνίου 2002 N 73-FZ (όπως τροποποιήθηκε στις 5 Απριλίου 2016 N 95-FZ) // Συλλογή. νομοθεσία Ros. Ομοσπονδία. 2002. Ν 26. Άρθ. 2519; 2016. Ν 15. Άρθ. 2057.
3. Για την προστασία και τη χρήση των ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων: Νόμος της RSFSR της 15ης Δεκεμβρίου 1978 // Κώδικας Νόμων της RSFSR. Τ. 3. Σ. 498.
4. Κανονισμοί για την προστασία και τη χρήση των ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων, που εγκρίθηκαν με το Διάταγμα του Υπουργικού Συμβουλίου της ΕΣΣΔ της 16ης Σεπτεμβρίου 1982 N 865 // SP USSR. 1982. Ν 26. Άρθ. 133.
5. Οδηγία για τη διαδικασία λογιστικής, διασφάλισης της ασφάλειας, της συντήρησης, της χρήσης και της αποκατάστασης ακίνητων μνημείων ιστορίας και πολιτισμού: Διάταγμα του Υπουργείου Πολιτισμού της ΕΣΣΔ της 13ης Μαΐου 1986 N 203 // Το κείμενο δεν δημοσιεύτηκε επίσημα. Το κείμενο είναι διαθέσιμο στο SPS "Garant".
6. Για την έγκριση των κανονισμών για τις ζώνες προστασίας αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας: Διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 26ης Απριλίου 2008 N 315 (χαμένη δύναμη ) // Συλλέγονται. νομοθεσία Ros. Ομοσπονδία. 2008. Ν 18. Άρθ. 2053.
7. Στα εδάφη ακίνητων αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) περιφερειακής και τοπικής σημασίας που βρίσκονται στην επικράτεια του Κρασνοντάρ και στις ζώνες προστασίας τους: Νόμος της Επικράτειας του Κρασνοντάρ της 6ης Ιουνίου 2002 N 487- KZ (καταργήθηκε) // Kuban News . 19/06/2002. Ν 118 - 119.
8. Περί τροποποιήσεων του ομοσπονδιακού νόμου "Περί αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (Μνημεία Ιστορίας και Πολιτισμού) των Λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" και του άρθρου 15 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με το κρατικό κτηματολόγιο ακινήτων": Ομοσπονδιακός νόμος της 5ης Απριλίου, 2016 N 95-FZ // Συλλογή. νομοθεσία Ros. Ομοσπονδία. 2016. Ν 15. Άρθ. 2057.
9. Επιστολή του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 29 Δεκεμβρίου 2014 N 3726-12-06 // Το κείμενο του εγγράφου δεν έχει δημοσιευθεί επίσημα. Αλληλογραφία του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Υπουργείου Πολιτισμού της Περιφέρειας Ροστόφ.
10. Επιστολή του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 29 Ιουνίου 2015 N 2736-12-06 // Το κείμενο του εγγράφου δεν έχει δημοσιευθεί επίσημα. Αλληλογραφία του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Υπουργείου Πολιτισμού της Περιφέρειας Ροστόφ.
11. Για την έγκριση των κανονισμών για τις ζώνες προστασίας αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και για την αναγνώριση ως άκυρων ορισμένων διατάξεων των κανονιστικών νομικών πράξεων της κυβέρνησης της Ρωσική Ομοσπονδία: Διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Σεπτεμβρίου 2015 N 972 // Συλλογή. νομοθεσία Ros. Ομοσπονδία. 2015. Ν 38. Άρθ. 5298.
12. Κανονισμοί σχετικά με τη διαδικασία διεξαγωγής αρχαιολογικών εργασιών πεδίου και κατάρτισης τεκμηρίωσης επιστημονικής αναφοράς: Ψήφισμα του Γραφείου του Τμήματος Ιστορικών και Φιλολογικών Επιστημών της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών της 27ης Νοεμβρίου 2013 N 85 // Δημοσιεύτηκε στον επίσημο ιστότοπο του το Ινστιτούτο Αρχαιολογίας της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών. URL: http://www.archaeolog.ru (ημερομηνία πρόσβασης - 06/07/2016).
13. Επιστολή του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 27 Αυγούστου 2015 N 280-01-39-GP // Αναρτήθηκε στον επίσημο ιστότοπο του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας. URL: http://mkrf.ru (πρόσβαση 06/07/2016).
14. Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας που βρίσκονται στην επικράτεια του Κρασνοντάρ: Νόμος της Επικράτειας του Κρασνοντάρ της 23ης Ιουλίου 2015 N 3223-KZ // Επίσημος ιστότοπος της διοίκηση της επικράτειας του Κρασνοντάρ. URL: http://admkrai.krasnodar.ru (πρόσβαση 06/07/2016).

Αναφορές (μεταγραφή):

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 Δεκεμβρίου 1993 (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami Rossiiskoi Federatsii o popravkakh k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii με ημερομηνία 30 Δεκεμβρίου 2008 N 6-FKZ, ημερομηνία 30 Δεκεμβρίου 2008 N 7-FKZ, ημερομηνία 5 Φεβρουαρίου 2214, 2014, 2214, 2014, 2014, 2014, 2014 . N 11-FKZ) // Rossiiskaya gazeta. 25 Δεκεμβρίου 1993; λυπημένος. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2014. N 31. St. 4398.
2. Ob ob "" ektakh kul "turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Federal "nyi zakon ot 25 iyunya 2002 goda N 73-FZ (v red. ot 5 aprelya 2016 g. N9 ) // Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2002. Νο 26. Στ. 2519; 2016. Νο 15. Στ. 2057.
3. Ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury: Zakon RSFSR με ημερομηνία 15 Δεκεμβρίου 1978 goda // Svod zakonov RSFSR. Τ. 3. Σ. 498.
4. Polozhenie ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury, utverzhdennoe Postanovleniem Soveta Ministrov SSSR με ημερομηνία 16 Σεπτεμβρίου 1982 N 865 // SP SSSR. 1982. Νο 26. Στ. 133.
5. Instruktsiya o poryadke ucheta, obespecheniya sokhrannosti, soderzhaniya, ispol "zovaniya i restavratsii i restavratsii nedvizhimykh pamyatnikov istorii i kul" tury: Prikaz Minkul "tury SSSR με ημερομηνία 13 Μαΐου, Νο2038" / no. Tekst διαθέσιμο v SPS "Garant".
6. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob""ektov kul"turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul"tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 26 Απριλίου 2008 goda N 315lobrat) stva Ros. Federatsii. 2008. Ν 18. Στ. 2053.
7. O zemlyakh nedvizhimykh ob ""ektov kul" turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul "tury) περιφερειακό" nogo i mestnogo znacheniya, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya, i zonakhikh okhrany: Zakon Krasnodarsko okhrany: Zakon Krasnodarsko 2006 (utratil silu) // Kubanskie novosti, 19 Ιουνίου 2002, N 118 - 119.
8. O vnesenii izmenenii v Federal "ny zakon "Ob ob" "ektakh kul" turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul "tury) narodov Rossiiskoi Federatsii" i stat "yu 15 Federal" nogo zakona "O gosudarstvennom kadastre nedvizhimost" nyi zakon με ημερομηνία 5 Απριλίου 2016 goda N 95-FZ // Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2016. N 15. St. 2057.
9. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF με ημερομηνία 29 Δεκεμβρίου 2014 goda N 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministrystva kul" tury RF i Ministrystva kul "tury Rostovskoi oblasti.
10. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF με ημερομηνία 29 Ιουνίου 2015 goda N 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministrystva kul" tury RF i Ministrystva kul "tury Rostovskoi oblasti.
11. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob""ektov kul"turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul"tury) narodov Rossiiskoi Federatsii i o priznanii utrativshimi silu otdel"nykh polozhenii normativnyviisitelith N 972 // Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2015. Ν 38. Στ. 5298.
12. Polozhenie o poryadke provedeniya arkheologicheskikh polevykh rabot i sostavleniya nauchnoi otchetnoi dokumentatsii: Postanovlenie Byuro otdeleniya istoriko-filologicheskikh nauk Rossiiskoi akademii nauk ot 11/27/2013. - 06/07/2016).
13. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF ot 27 August 2015 goda N 280-01-39-GP // Razmeshcheno na ofitsial "nom saite Ministrystva kul" tury RF. URL: http://mkrf.ru (data obrashcheniya - 06/07/2016).
14. Ob ob ""ektakh kul" turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii, raspolozhennykh na territorii Krasnodarskogo kraya: Zakon Krasnodarskogo kraya ot 23 iyulya 2015 goda 2015 goda-NZ3 : http://admkrai.krasnodar.ru (δεδομένα obrashcheniya - 06/07/2016).

Σύμφωνα με το νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Περί αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας» (εφεξής ο νόμος για τα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς, ο νόμος), όλα τα αρχαιολογικά ευρήματα αναφέρονται ως αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς. Σύμφωνα με το Νόμο, τα αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς περιλαμβάνουν ίχνη ανθρώπινης ύπαρξης μερικώς ή πλήρως κρυμμένα στο έδαφος ή κάτω από το νερό, συμπεριλαμβανομένων όλων των κινητών αντικειμένων που σχετίζονται με αυτά, κύρια ή μία από τις κύριες πηγές πληροφοριών για τα οποία είναι οι αρχαιολογικές ανασκαφές ή ευρήματα.

Έτσι, τα αντικείμενα της αρχαιολογικής κληρονομιάς μπορεί να είναι τόσο ακίνητα όσο και κινητά. Στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, αρχαιολογικά ευρήματα (κινητά αντικείμενα) ανακαλύπτονται κατά τις ανασκαφές σε ακίνητους αρχαιολογικούς χώρους.

Η πηγή της ανακάλυψης τέτοιων αντικειμένων είναι «η εργασία για την αναγνώριση και μελέτη αντικειμένων αρχαιολογικής κληρονομιάς (η λεγόμενη αρχαιολογική επιτόπια εργασία)». Αυτές οι εργασίες σύμφωνα με την παράγραφο 8 του άρθρου. 45 του νόμου για τα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς εκτελούνται βάσει άδειας (ανοιχτό φύλλο) που εκδίδεται για περίοδο όχι μεγαλύτερη από ένα έτος με τον τρόπο που καθορίζεται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας για το δικαίωμα εκτέλεσης των σχετικών δουλειά. Αντικείμενα που ανακαλύφθηκαν με αυτόν τον τρόπο σύμφωνα με το άρθρο. 4 του ίδιου Νόμου αναφέρονται σε αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς ομοσπονδιακής σημασίας και μπορούν να είναι μόνο κρατικής ιδιοκτησίας. Από την άποψη αυτή, τα φυσικά και νομικά πρόσωπα που πραγματοποίησαν αρχαιολογικές επιτόπιες εργασίες, εντός τριών ετών από την ημερομηνία ολοκλήρωσης των εργασιών, υποχρεούνται να μεταφέρουν όλες τις ανακαλυφθείσες πολιτιστικές αξίες (συμπεριλαμβανομένων ανθρωπογενών, ανθρωπολογικών, παλαιοζωολογικών, παλαιοβοτανικών και άλλων αντικειμένων του ιστορική και πολιτιστική αξία) για μόνιμη αποθήκευση στο κρατικό τμήμα του Ταμείου Μουσείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Δεν μπορέσαμε να βρούμε στη ρωσική νομοθεσία άλλες σημαντικές διατάξεις που να ρυθμίζουν το νομικό καθεστώς των αρχαιολογικών αντικειμένων, εκτός από τους παραπάνω κανόνες του νόμου για τα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς. Έτσι, με βάση τους παραπάνω κανόνες είναι απαραίτητο να προσδιοριστεί ποια είναι η ουσία αυτών των αντικειμένων, ποια είναι η φύση του αστικού δικαίου του αρχαιολογικού ευρήματος.

Η αξία των αρχαιολογικών ευρημάτων είναι συνήθως πολύ συγκεκριμένη, επιστημονική και όχι πάντα ιδιόκτητη. Για παράδειγμα, σε αρχαιολογικά ευρήματα μπορούν να αποδοθούν υπολείμματα ανθρώπων και ζώων ή, από φιλισταική άποψη, «χαλασμένα», «υποτυπώδη» αντικείμενα. Οι αρχαιολογικές ανασκαφές είναι σκόπιμες δραστηριότητες για την ανακάλυψη σχετικών αντικειμένων.

Θησαυρός, βρείτε, εγκαταλελειμμένα πράγματα είναι ειδικές ποικιλίες πραγμάτων χωρίς ιδιοκτήτη. Πιστεύουμε ότι τα αρχαιολογικά ευρήματα είναι ένας συγκεκριμένος τύπος πραγμάτων χωρίς ιδιοκτήτη που δεν αντικατοπτρίζεται στον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με το άρθ. 225 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ένα πράγμα χωρίς ιδιοκτήτη είναι ένα πράγμα που δεν έχει ιδιοκτήτη ή του οποίου ο ιδιοκτήτης είναι άγνωστος ή ένα πράγμα για το οποίο ο ιδιοκτήτης έχει παραιτηθεί από το δικαίωμα ιδιοκτησίας. Το δικαίωμα ιδιοκτησίας σε πράγματα που δεν έχουν ιδιοκτήτη μπορεί να αποκτηθεί δυνάμει κτητικής συνταγής, εκτός εάν αυτό αποκλείεται από τους κανόνες του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας για συγκεκριμένους τύπους αντικειμένων χωρίς ιδιοκτησία. Το δικαίωμα κυριότητας των αρχαιολογικών ευρημάτων δεν μπορεί να αποκτηθεί με κτητική συνταγή. Ειδική νομοθεσία θεσπίζει το τεκμήριο κρατικής ιδιοκτησίας των ανακαλυφθέντων αρχαιολογικών αντικειμένων.

Φαίνεται ότι η ανακάλυψη πολύτιμων αρχαιολογικών χώρων ως αποτέλεσμα εξερεύνησης και ανασκαφών είναι ένας από τους τρόπους απόκτησης της ιδιοκτησίας των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς. Η βιβλιογραφία έδειξε ότι, σύμφωνα με τη διατύπωση του άρθρου. 218 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι λόγοι για την απόκτηση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας που αναφέρονται σε αυτό είναι εξαντλητικοί, αν και δεν καλύπτουν όλους τους πιθανούς λόγους για την απόκτηση δικαιωμάτων ιδιοκτησίας. Μια τέτοια έλλειψη θα αποφευχθεί εύκολα εάν το άρθ. 218 του Αστικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα συμπληρωθεί με μια ένδειξη ότι, εκτός από τους λόγους που αναφέρονται σε αυτό, είναι δυνατοί και άλλοι τρόποι απόκτησης δικαιωμάτων ιδιοκτησίας.

Η μέθοδος που εξετάζουμε για την απόκτηση ιδιοκτησίας πολιτιστικών αγαθών είναι πολύ συγκεκριμένη. Πρώτον, μόνο τα ειδικευμένα άτομα που έχουν λάβει άδεια για αυτό με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος έχουν το δικαίωμα να πραγματοποιήσουν τις σχετικές εργασίες για την αναζήτηση αυτών των αντικειμένων. Δεύτερον, σε σχέση με όλα αυτά τα αντικείμενα, ειδική νομοθεσία θεσπίζει το τεκμήριο της κρατικής ιδιοκτησίας. Τρίτον, αυτά τα αντικείμενα αναγνωρίζονται πάντα ως αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποκλειστικά ομοσπονδιακής σημασίας.

Λόγω του γεγονότος ότι ο μηχανισμός μιας τέτοιας μεθόδου απόκτησης δικαιωμάτων ιδιοκτησίας όπως οι αρχαιολογικές ανασκαφές δεν αποκαλύπτεται λεπτομερώς στη νομοθεσία, ανακύπτουν πολλά ερωτήματα στην πράξη.

Πρώτον, από την ισχύουσα νομοθεσία, κατά τη γνώμη μας, είναι πολύ δύσκολο να καταλάβουμε εάν το «μονοπώλιο» του κράτους έχει εδραιωθεί στη Ρωσία για την εκτέλεση εργασιών για την αναζήτηση αρχαιολογικών χώρων. Ο νόμος για τα αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς περιέχει ασαφή διατύπωση. Όπως προαναφέρθηκε, λέει μόνο ότι όλες οι αρχαιολογικές εργασίες μπορούν να πραγματοποιηθούν βάσει άδειας (Ανοιχτή λίστα) και για ορισμένα «φυσικά και νομικά πρόσωπα που πραγματοποίησαν αρχαιολογικές εργασίες πεδίου». Έτσι, από το περιεχόμενο των διατάξεων του Νόμου προκύπτει σαφώς μόνο απαγόρευση διενέργειας σχετικών εργασιών χωρίς την «εξουσιοδότηση» τους από το κράτος. Στις προηγούμενες Οδηγίες στον Ανοιχτό Κατάλογο για το δικαίωμα διεξαγωγής αρχαιολογικών ερευνών και ανασκαφών του 1991, που εγκρίθηκαν από το Ινστιτούτο Αρχαιολογίας της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών, αναφέρθηκε ότι μελέτες πεδίουΤα αρχαιολογικά μνημεία μπορούν να παράγονται μόνο «για επιστημονικούς σκοπούς από εξειδικευμένα ιδρύματα, μουσεία, πανεπιστήμια, κρατικούς φορείς για την προστασία των μνημείων και δημόσιους οργανισμούς που συνδέονται με την προστασία αυτή». Οι ισχύοντες Κανονισμοί για τη διεξαγωγή αρχαιολογικών ανασκαφών και εξερεύνησης και για τα ανοιχτά φύλλα του 2001, που εγκρίθηκαν από το Ινστιτούτο Αρχαιολογίας της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών, προβλέπουν επίσης ότι «η επιτόπια αρχαιολογική έρευνα (ανασκαφές και εξερεύνηση) μπορεί να πραγματοποιηθεί μόνο για επιστημονικούς, ασφαλιστικούς και λογιστικούς σκοπούς από εξειδικευμένα επιστημονικά και επιστημονικά -αναστηλωτικά ιδρύματα, ανώτατα εκπαιδευτικά ιδρύματα, μουσεία και κρατικούς φορείς για την προστασία ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων.

Έτσι, τυπικά, τα παραπάνω έγγραφα δεν περιέχουν απαγόρευση χορήγησης αδειών σε μη κυβερνητικές οργανώσεις. (Όπως γνωρίζετε, τα ιδρύματα και τα μουσεία μπορεί να είναι κρατικά και ιδιωτικά ή δημοτικά.) Ωστόσο, ο γενικός προσανατολισμός του σχολιαζόμενου εγγράφου δείχνει ότι, γενικά, τα Ανοιχτά Φύλλα εκδίδονται ακριβώς σε εξειδικευμένους κρατικούς οργανισμούς.

Λόγω του ότι ο Νόμος περί αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς στο άρθ. 45 καθόρισε ότι η διαδικασία για την έκδοση αδειών για αρχαιολογικές εργασίες θα πρέπει να καθοριστεί από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, επί του παρόντος αναπτύσσεται σχέδιο του σχετικού διατάγματος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο εγκρίνει τους κανονισμούς σχετικά με τη διαδικασία έκδοσης ανοικτών φύλλων . Περιέχει μια ελαφρώς διαφορετική διατύπωση: «οι ερευνητές με ειδική εκπαίδευση, σύγχρονες μεθόδους διεξαγωγής ανασκαφών και εξερεύνησης και επικύρωσης των αποτελεσμάτων τους με τη μορφή Επιστημονικής Έκθεσης έχουν το δικαίωμα να λαμβάνουν Ανοιχτό Κατάλογο και να διαχειρίζονται επιτόπιες αρχαιολογικές εργασίες». Η παραπάνω διατύπωση αποσκοπεί, κατά τη γνώμη μας, στην απελευθέρωση του συστήματος έκδοσης Ανοιχτών Φύλλων, επιτρέποντας όχι μόνο σε υπαλλήλους κρατικών οργανισμών, αλλά και σε άλλα ειδικευμένα άτομα να διεξάγουν αρχαιολογικές εργασίες. Ωστόσο, δεν πρέπει να ξεχνάμε ότι όλα αυτά τα άτομα, μετά την ολοκλήρωση των σχετικών εργασιών, είναι υποχρεωμένα να μεταφέρουν τα αντικείμενα που ανακαλύφθηκαν στο κρατικό τμήμα του μουσειακού ταμείου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ανοιχτό παραμένει το θέμα της λήψης άδειας από τον ιδιοκτήτη του οικοπέδου για τη διενέργεια ανασκαφών. Η νομοθεσία γενικά δεν περιέχει διατάξεις που να διακρίνουν τη διεξαγωγή αρχαιολογικών εργασιών σε κρατικές, δημοτικές ή ιδιωτικές εκτάσεις. Αυτό το πρόβλημα δεν είναι τόσο σημαντικό σε περιπτώσεις όπου το οικόπεδο στο οποίο εκτελούνται αρχαιολογικές εργασίες πεδίου από κρατικό οργανισμό είναι κρατικής ιδιοκτησίας. (Το μεγαλύτερο μέρος των επίσημων αρχαιολογικών εργασιών σήμερα διεξάγεται σε κρατικές ιστορικές και πολιτιστικές εκτάσεις.) Ωστόσο, δεν μπορέσαμε να βρούμε στη νομοθεσία τους κανόνες που διέπουν τις ανασκαφές σε ιδιωτική ή δημοτική γη.

Ένα τόσο στενό ενδιαφέρον για τα προβλήματα των αρχαιολογικών θεμάτων σήμερα φαίνεται αρκετά φυσικό. Δεν είναι μυστικό ότι σε τα τελευταία χρόνιατη χώρα μας σάρωσε ένα κύμα της λεγόμενης «μαύρης αρχαιολογίας». Από αυτή την άποψη, ο μηχανισμός που προβλέπει ο νόμος για την απόκτηση από το κράτος ιδιοκτησιών χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς αποτυγχάνει ολοένα και περισσότερο. Ο μεγαλύτερος κίνδυνος σε αυτή την περίπτωση, από την άποψή μας, δεν έγκειται τόσο στο γεγονός ότι τα αντικείμενα που ανακαλύφθηκαν πρόσφατα δεν περιέρχονται σε κρατική ιδιοκτησία, αλλά στο γεγονός ότι οι μη εξουσιοδοτημένες ανασκαφές μπορούν να προκαλέσουν ανεπανόρθωτη ζημιά στην αρχαιολογική κληρονομιά της Ρωσίας.

Όπως γνωρίζετε, στην αρχαιολογία, το λεγόμενο "πλαίσιο του ευρήματος" έχει μεγάλη σημασία (τι πράγματα βρέθηκαν μαζί, υπό ποιες συνθήκες έπεσαν στο έδαφος κ.λπ.) Από αυτή την άποψη, στη σοβιετική εποχή, το κύριο Οι προσπάθειες του νομοθέτη στόχευαν στη διατήρηση ακριβώς ακίνητων μνημείων (οικισμοί, ταφικοί χώροι, αρχαία φρούρια κ.λπ.), και όχι μεμονωμένα αντικείμενα. Αυτή η προσέγγιση διευκολύνθηκε από το γεγονός ότι μετά την Οκτωβριανή Επανάσταση, το κράτος έγινε ιδιοκτήτης της γης, και ως εκ τούτου των αρχαιολογικών χώρων. Από την άλλη, μεγάλες περιουσίες που επέτρεψαν τη δημιουργία μεγάλων ιδιωτικών συλλογών πολιτιστικών αγαθών ρευστοποιήθηκαν. Οι επαγγελματικές ληστρικές ανασκαφές δεν είχαν νόημα. Έτσι, η προστασία της κύριας πηγής αρχαιολογικών ευρημάτων – των αρχαιολογικών χώρων, θεωρήθηκε αρκετά επαρκές μέτρο για την αποτροπή της λεηλασίας των πολιτιστικών αγαθών.

Η απελευθέρωση της αστικής κυκλοφορίας που έγινε στη χώρα μας άλλαξε σημαντικά την κατάσταση που διαμορφώθηκε στη σοβιετική εποχή. Σήμερα, τα οικόπεδα στην επικράτεια των οποίων βρίσκονται αρχαιολογικοί χώροι μπορούν να είναι ιδιόκτητα, μισθωμένα κ.λπ. ιδιώτες. Επιπλέον, υπήρχαν οικονομικά θεμέλια για τη δημιουργία μεγάλων ιδιωτικών συλλογών πολιτιστικών αγαθών. Αυτό οδήγησε στο σχηματισμό μιας σταθερής ζήτησης για αυτούς, και ως αποτέλεσμα αυτού, στην εμφάνιση προμηθευτών τέτοιων πολιτιστικών αγαθών - των αποκαλούμενων «μαύρων αρχαιολόγων», που οδήγησαν σε μια συστηματική μαζική ληστεία αρχαιολογικών χώρων.

Η παράνομη αγορά αρχαιολογικών ευρημάτων είναι ένα πολύ σημαντικό τμήμα της παράνομης αγοράς πολιτιστικών αγαθών. Υπάρχει σημαντικός αριθμός συλλεκτών που επιθυμούν να αποκτήσουν αρχαιολογικά αντικείμενα. Χάρη στη διαμόρφωση μιας κατάλληλης αγοράς, οι ληστρικές ανασκαφές αρχαιολογικών χώρων έχουν ανέβει σε ένα ποιοτικά νέο επίπεδο. Αν παλαιότερα ήταν τυχαίας φύσης και, εξαιτίας αυτού, προκαλούσαν μικρές ζημιές, τώρα αντιμετωπίζονται από επαγγελματίες που διαθέτουν επαρκείς γνώσεις, τον απαραίτητο εξοπλισμό και εξοπλισμό, που επιλέγουν σκόπιμα αντικείμενα για την αναζήτηση τιμαλφών. ΣΤΟ σύγχρονες συνθήκεςυπάρχει μια διαδικασία αποπροσωποποίησης των κινητών πολιτιστικών αγαθών που εισέρχονται στην αγορά. Σχεδόν όλα τα στοιχεία δηλώνονται τυχαία ευρήματα. Επιπλέον, δίνονται ψευδείς πληροφορίες ακόμη και για την περιοχή του ευρήματος για να μην προσελκύσουν ανταγωνιστές και ήταν αδύνατο να επαληθευτεί ο μύθος για τις συνθήκες του ευρήματος. Είναι σχεδόν αδύνατο να αποκατασταθεί το πραγματικό πλαίσιο του ευρήματος σε αυτή την περίπτωση.

Έτσι, η εισαγωγή αρχαιολογικών αντικειμένων στην οικονομική κυκλοφορία, ο σχηματισμός και αποθήκευση συλλογών τέτοιων πολιτιστικών αξιών είναι σε μεγάλο βαθμό παράνομες, λόγω της παρανομίας της αρχικής απόκτησης αυτών των αντικειμένων.

ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΤΗΣ ΠΡΑΚΤΙΚΗΣ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΤΟΥ ΝΟΜΟΥ

V. V. LAVROV

ΜΕΡΙΚΑ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΝΟΜΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΩΝ
ΑΡΧΑΙΟΛΟΓΙΚΗ ΚΛΗΡΟΝΟΜΙΑ

Τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς αποτελούν αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής του Ρώσου νομοθέτη για περισσότερο από τρεις αιώνες. Σε χώρες πλούσιες σε αρχαιολογικά μνημεία, η εθνική νομοθεσία για την προστασία και την ιστορία της αρχαιολογικής κληρονομιάς έχει μακρά παράδοση. Το ρωσικό κράτος, στο αχανές έδαφος του οποίου υπάρχει μεγάλος αριθμός αρχαιολογικών χώρων, άρχισε να δίνει σοβαρή σημασία στα θέματα προστασίας τους από τον 18ο αιώνα. Μπορεί να ειπωθεί με πλήρη σιγουριά ότι η νομοθεσία της Ρωσικής Αυτοκρατορίας για την προστασία των ιστορικών και πολιτιστικών μνημείων μέχρι το 1917 επικεντρωνόταν κυρίως στα αρχαιολογικά μνημεία.

Η σημασία που αποδίδουν οι αρχές στη μελέτη και την προστασία των αρχαιολογικών χώρων μπορεί να κριθεί από το γεγονός ότι η Ρωσική Αρχαιολογική Εταιρεία, που ιδρύθηκε το 1846, μετονομάστηκε σε Αυτοκρατορική Ρωσική Αρχαιολογική Εταιρεία το 1849 και από το 1852 παραδοσιακά διευθύνεται από έναν των μεγάλων πρίγκιπες. Από το 1852 έως το 1864, Βοηθός Πρόεδρος της Εταιρείας ήταν ο κόμης D. N. Bludov, ο οποίος το 1839 κατείχε τη θέση του Γενικού Εισαγγελέα της Ρωσικής Αυτοκρατορίας, από το 1839 έως το 1861 ήταν ο Διευθυντής του Δεύτερου Τμήματος της Αυτοκρατορικής Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας και ο Chan από το 1855 έως το 1864 - Ακαδημία Επιστημών της Πετρούπολης (το ανώτατο επιστημονικό ίδρυμα της Ρωσικής Αυτοκρατορίας έως το 1917). Από το 1860, ο αυτοκράτορας επέτρεψε στην Αρχαιολογική Εταιρεία να εγκατασταθεί στο σπίτι που βρισκόταν στο δεύτερο τμήμα της Καγκελαρίας της Αυτοκρατορικής Μεγαλειότητας, όπου βρισκόταν η Εταιρεία μέχρι το 1918.

Η προστασία και η μελέτη των αρχαιολογικών μνημείων αποτέλεσαν αντικείμενο διακρατικών συμφωνιών (η Ολυμπιακή Συνθήκη του 1874 μεταξύ Ελλάδας και Γερμανίας, η Συνθήκη Ελλάδας και Γαλλίας του 1887 και μια σειρά άλλες συμφωνίες).

Ως αποτέλεσμα της αρχαιολογικής έρευνας γίνονται ανακαλύψεις, οι οποίες σε πολλές περιπτώσεις είναι σημαντικές όχι μόνο για το κράτος στην επικράτεια του οποίου έγιναν, αλλά για όλη την ανθρωπότητα. Η συγκυρία αυτή οδήγησε στο να επιστηθεί η προσοχή στο πρόβλημα της προστασίας των αρχαιολογικών μνημείων της διεθνούς κοινότητας. Στην ένατη σύνοδο της Γενικής Διάσκεψης του Εκπαιδευτικού, Επιστημονικού και Πολιτιστικού Οργανισμού των Ηνωμένων Εθνών, που πραγματοποιήθηκε στο Νέο Δελχί, στις 5 Δεκεμβρίου 1956, εγκρίθηκε μια Σύσταση που ορίζει τις αρχές της διεθνούς ρύθμισης των αρχαιολογικών ανασκαφών.

Στο Λονδίνο, στις 6 Μαΐου 1969, υπογράφηκε η Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία της Αρχαιολογικής Κληρονομιάς, η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 20 Νοεμβρίου 1970. Η ΕΣΣΔ προσχώρησε στη Σύμβαση στις 14 Φεβρουαρίου 1991. Το 1992, η Σύμβαση αναθεωρήθηκε . Και μόνο το 2011, εγκρίθηκε ο Ομοσπονδιακός Νόμος «Για την Κύρωση της Ευρωπαϊκής Σύμβασης για την Προστασία της Αρχαιολογικής Κληρονομιάς (Αναθεωρημένη)» της 27ης Ιουνίου 2011 Αρ. 163-FZ. Έτσι, η Ρωσία γίνεται συμβαλλόμενο μέρος στην αναθεωρημένη Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία της Αρχαιολογικής Κληρονομιάς.

Η Σύμβαση παρέχει έναν ακριβέστερο ορισμό των στοιχείων της αρχαιολογικής κληρονομιάς, που θεωρούνται όλα τα κατάλοιπα και αντικείμενα, κάθε άλλο ίχνος ανθρωπότητας από περασμένες εποχές.

Οι κύριες διατάξεις της Σύμβασης είναι οι εξής: κάθε συμβαλλόμενο μέρος αναλαμβάνει να δημιουργήσει ένα νομικό σύστημα για την προστασία της αρχαιολογικής κληρονομιάς. διασφαλίζει ότι δυνητικά καταστροφικές μέθοδοι χρησιμοποιούνται μόνο από ειδικευμένα και ειδικά εξουσιοδοτημένα άτομα· λήψη μέτρων για τη φυσική προστασία της αρχαιολογικής κληρονομιάς· να προωθήσει την ανταλλαγή των στοιχείων του για επιστημονικούς σκοπούς· να οργανώσει κρατική οικονομική στήριξη για την αρχαιολογική έρευνα· προώθηση διεθνών και ερευνητικών προγραμμάτων· παροχή τεχνικής και επιστημονικής βοήθειας μέσω της ανταλλαγής εμπειριών και εμπειρογνωμόνων.

Προκειμένου να εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις που αναλαμβάνονται κατά τη σύναψη μιας διεθνούς συνθήκης, τα κράτη μπορούν να εφαρμόσουν ορισμένα νομοθετικά μέτρα που αποσκοπούν στη διασφάλισή τους.

Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 245-FZ της 23ης Ιουλίου 2013 τροποποίησε τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την εξαγωγή και εισαγωγή πολιτιστικών αγαθών» της 15ης Απριλίου 1993 αριθ. 4804-1, στον Αστικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τον Κώδικα Ποινικής Δικονομίας της Ρωσικής Ομοσπονδία, ο Κώδικας Διοικητικών Αδικημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη νομική προστασία των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Ο ομοσπονδιακός νόμος αριθ. 245-FZ της 23ης Ιουλίου 2013 τέθηκε σε ισχύ στις 27 Αυγούστου 2013, με εξαίρεση τις διατάξεις που αφορούν τη διοικητική και ποινική ευθύνη για παραβιάσεις των σχέσεων στον τομέα της προστασίας των αρχαιολογικών χώρων. Το άρθρο 7.15.1 του Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Παράνομη κυκλοφορία αρχαιολογικών αντικειμένων" ισχύει από τις 27 Ιουλίου 2014, άρθρο 7.33 του Κώδικα Διοικητικών Αδικημάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Διαφυγή του εκτελεστή χωματουργικών εργασιών, κατασκευών , αποκατάσταση, οικονομικές ή άλλες εργασίες ή αρχαιολογικές εργασίες πεδίου που πραγματοποιούνται βάσει άδειας (ανοιχτό φύλλο), από την υποχρεωτική μεταβίβαση στην κατάσταση πολιτιστικής περιουσίας που ανακαλύφθηκε ως αποτέλεσμα των εργασιών αυτών» στη νέα έκδοση και το άρθρο 2433 του Ποινικός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας "Αποφυγή του εκτελεστή χωματουργικών εργασιών, κατασκευών, αποκατάστασης, οικονομικών ή άλλων εργασιών ή αρχαιολογικών εργασιών πεδίου που πραγματοποιήθηκαν βάσει άδειας (ανοιχτό φύλλο), από την υποχρεωτική μεταφορά στην κατάσταση των αντικειμένων που βρέθηκαν κατά τη διάρκεια τέτοιων εργασιών που έχουν ιδιαίτερη πολιτιστική αξία ή πολιτιστικές αξίες σε μεγάλη κλίμακα» θα τεθεί σε ισχύ στις 27 Ιουλίου 2015.

Παρά τις σημαντικές αλλαγές που έγιναν στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας με τον Ομοσπονδιακό Νόμο της 23ης Ιουλίου 2013 Αρ. 245-FZ, πολλά προβλήματα που σχετίζονται με την κατάλληλη προστασία και μελέτη των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς παρέμειναν άλυτα σε επίπεδο νομική ρύθμιση. Λαμβάνοντας υπόψη τον περιορισμένο όγκο της έκδοσης, θα σταθούμε μόνο σε μερικά από αυτά.

Καταρχάς, αυτό αφορά την έκδοση άδειας για το δικαίωμα διεξαγωγής αρχαιολογικών εργασιών.

Σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθρου. 45.1 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" η διαδικασία έκδοσης αδειών (ανοιχτά φύλλα), αναστολής και λήξης της ισχύος τους καθορίζεται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία.

Εγκρίθηκε το διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την έγκριση των κανόνων για την έκδοση, την αναστολή και τον τερματισμό των αδειών (ανοιχτά φύλλα) για εργασίες εντοπισμού και μελέτης χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς» της 20ης Φεβρουαρίου 2014 Αρ. 127.

Η παράγραφος 4 του άρθρου. 45.1 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία της ιστορίας και του πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" προβλέπει ότι οι άδειες (ανοιχτά φύλλα) εκδίδονται σε άτομα - πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας που διαθέτουν τις επιστημονικές και πρακτικές γνώσεις απαραίτητη για τη διεξαγωγή αρχαιολογικών εργασιών πεδίου και την προετοιμασία επιστημονικής έκθεσης σχετικά με τις εκτελεσθείσες αρχαιολογικές εργασίες πεδίου και οι οποίοι έχουν εργασιακές σχέσεις με νομικά πρόσωπα των οποίων οι καταστατικοί στόχοι είναι η διεξαγωγή αρχαιολογικών εργασιών πεδίου και (ή) επιστημονικής έρευνας που σχετίζεται με τη διεξαγωγή αρχαιολογικών επιτόπια εργασία και (ή) αναγνώριση και συλλογή μουσειακών αντικειμένων και μουσειακών συλλογών και (ή) εκπαίδευση υψηλά ειδικευμένου προσωπικού στη σχετική ειδικότητα.

Η διάταξη αυτή μπορεί να οδηγήσει στην πράξη στο γεγονός ότι άτομα που δεν έχουν επαρκή προσόντα θα επιτρέπεται να διεξάγουν αρχαιολογικές εργασίες, και αυτό, με τη σειρά του, θα συνεπάγεται την απώλεια σχετικών αρχαιολογικών χώρων για την επιστήμη. Μια τέτοια κρίση οφείλεται στις ακόλουθες περιστάσεις.

Ένα νομικό πρόσωπο του οποίου οι καταστατικοί στόχοι είναι η εκτέλεση αρχαιολογικών εργασιών πεδίου μπορεί να είναι οποιαδήποτε νομική οντότητα, ανεξάρτητα από την οργανωτική και νομική μορφή, δηλαδή, το αρχαιολογικό έργο μπορεί να πραγματοποιηθεί από οργανισμούς που δεν ενεργούν προς το συμφέρον της επιστήμης, αλλά προς το συμφέρον των πελατών.

Ο αριθμός των νομικών προσώπων των οποίων οι υπάλληλοι μπορούν να λάβουν ανοιχτούς καταλόγους περιλαμβάνει οργανισμούς που πραγματοποιούν «εκπαίδευση προσωπικού υψηλής ειδίκευσης στη σχετική ειδικότητα». Ωστόσο, για ποια ειδικότητα μιλάμε; Είναι λογικό να υποθέσουμε την αρχαιολογία ως ειδικότητα. Ωστόσο, στον Πανρωσικό Ταξινομητή Ειδικοτήτων στην Εκπαίδευση (ΟΚ 009-2003), που εγκρίθηκε με το Διάταγμα της Κρατικής Επιτροπής Τυποποίησης και Μετρολογίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της 30ης Σεπτεμβρίου 2003, αριθ. 276-st, δεν υπάρχει ειδικότητα "αρχαιολογία". Κοντά του βρίσκονται ειδικότητες 030400 «Ιστορία» - Πτυχίο Ιστορίας, Master of History και 030401 «Ιστορία» - Ιστορικός, καθηγητής ιστορίας.

Στην Ονοματολογία των ειδικοτήτων επιστημονικών εργαζομένων, που εγκρίθηκε από το Διάταγμα του Υπουργείου Παιδείας και Επιστημών της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 25ης Φεβρουαρίου 2009 αρ. 59, η ενότητα "ιστορικές επιστήμες" προβλέπει την ειδικότητα "αρχαιολογία". Ωστόσο, αυτή η ταξινόμηση ισχύει μόνο για άτομα με κατάλληλο ακαδημαϊκό πτυχίο.

Προκειμένου να βελτιστοποιηθεί το αρχαιολογικό έργο από την άποψη της επιστημονικής τους εγκυρότητας, θα ήταν απαραίτητο να καθιερωθεί η υποχρεωτική αδειοδότηση για τα νομικά πρόσωπα που ορίζονται στην παράγραφο 4 του άρθρου. 45.1 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας". Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να συμπληρωθεί η παράγραφος 4 του εν λόγω άρθρου με τις λέξεις: «και κατοχή άδειας για την εκτέλεση αρχαιολογικών εργασιών πεδίου» και επίσης να προβλεφθεί η παράγραφος 4.1 του ακόλουθου περιεχομένου: «η διαδικασία για την απόκτηση άδειας για την εκτέλεση αρχαιολογικών εργασιών πεδίου και οι απαιτήσεις για τους αιτούντες άδεια καθορίζονται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας».

Σύμφωνα με την παράγραφο 13 του άρθρου. 45.1 του ομοσπονδιακού νόμου «Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας», ο εκτελεστής αρχαιολογικών εργασιών πεδίου είναι ένα άτομο που έχει πραγματοποιήσει αρχαιολογικές εργασίες πεδίου και νομικό πρόσωπο με το οποίο ένα τέτοιο άτομο έχει σχέση εργασίας, για τρία χρόνια από την ημερομηνία λήξης της άδειας (ανοιχτό φύλλο) υποχρεούται να μεταφέρει, με τον τρόπο που ορίζει ο ομοσπονδιακός φορέας για την προστασία αντικειμένων πολιτιστικής κληρονομιάς, όλα τα κατασχεθέντα αρχαιολογικά αντικείμενα (συμπεριλαμβανομένων ανθρωπογενή, ανθρωπολογικά, παλαιοζωολογικά, παλαιοβοτανικά και άλλα αντικείμενα που έχουν ιστορικό και πολιτιστικό

αξία) στο κρατικό μέρος του Ταμείου Μουσείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η διαδικασία για τη σύσταση του Ταμείου Μουσείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζεται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο "Για το Ταμείο Μουσείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα Μουσεία στη Ρωσική Ομοσπονδία" της 26ης Μαΐου 1996 αριθ. 54-FZ και τις κανονιστικές νομικές πράξεις των εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εγκρίθηκαν σύμφωνα με αυτόν - οι Κανονισμοί για το Ταμείο Μουσείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκαν με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Φεβρουαρίου 1998 αριθ. 179, το οποίο δεν καθιερώνει σαφή διαδικασία μεταφοράς αρχαιολογικών αντικειμένων στο κρατικό τμήμα του Ταμείου Μουσείου. Οι μέχρι τώρα ισχύουσες Οδηγίες Λογιστικής και Αποθήκευσης Μουσειακών Θησαυρών στο κρατικά μουσείαΕΣΣΔ, που εγκρίθηκε από το Διάταγμα του Υπουργείου Πολιτισμού της ΕΣΣΔ, της 17ης Ιουλίου 1985, αριθ. , Λογιστική, Συντήρηση και Χρήση Μουσειακών Αντικειμένων και Μουσειακών Συλλογών σε Μουσεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας "της 8ης Δεκεμβρίου 2009 Αρ. 842, και το τελευταίο έγγραφο ακυρώθηκε με Διάταγμα του Υπουργείου Πολιτισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 11ης Μαρτίου 2010 Νο. 116.

Έτσι, σήμερα δεν υπάρχει διαδικασία μεταφοράς σχετικών αντικειμένων στο κρατικό σκέλος του Ταμείου Μουσείων, που μπορεί να οδηγήσει σε κλοπή πολιτιστικών αγαθών που αποκτήθηκαν ως αποτέλεσμα αρχαιολογικών εργασιών.

Σύμφωνα με την παράγραφο 15 του άρθρου. 45.1 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" μια επιστημονική έκθεση σχετικά με την εκτέλεση αρχαιολογικών εργασιών πεδίου υπόκειται σε μεταφορά στο Αρχειακό Ταμείο της Ρωσικής Ακαδημίας Επιστημών μέσα σε τρία χρόνια.

Ιδιαίτερο πρόβλημα αποτελεί η απόκτηση οικοπέδων, στα όρια των οποίων βρίσκονται αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, σε ιδιωτική ιδιοκτησία.

Το νομικό καθεστώς ενός οικοπέδου, στα όρια του οποίου βρίσκεται αντικείμενο αρχαιολογικής κληρονομιάς, ρυθμίζεται από το άρθ. 49 του Ομοσπονδιακού Νόμου "Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας": ο ομοσπονδιακός νόμος καθιερώνει ξεχωριστή κυκλοφορία του αντικειμένου της αρχαιολογικής κληρονομιάς και της γης εντός της οποίας βρίσκεται. Από τη στιγμή της ανακάλυψης ενός αντικειμένου αρχαιολογικής κληρονομιάς, ο ιδιοκτήτης ενός οικοπέδου μπορεί να ασκήσει τα δικαιώματά του να χρησιμοποιεί την τοποθεσία σύμφωνα με τις απαιτήσεις που ορίζει ο νόμος για τη διασφάλιση της ασφάλειας του αναγνωρισμένου αντικειμένου.

Τα αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι σύμφωνα με την παράγραφο 3 του άρθ. 49 του ομοσπονδιακού νόμου "Για αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας" σε κρατική ιδιοκτησία και σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου. 50 του παρόντος Νόμου δεν υπόκεινται σε αποξένωση από κρατική περιουσία.

Τα οικόπεδα που καταλαμβάνονται από αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς είναι περιορισμένα σε κυκλοφορία (υποπαράγραφος 4, παράγραφος 5, άρθρο 27 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Τα οικόπεδα που ταξινομούνται ως εδάφη περιορισμένης κυκλοφορίας δεν παρέχονται για ιδιωτική ιδιοκτησία, εκτός από τις περιπτώσεις που ορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους (παράγραφος 2, παράγραφος 2, άρθρο 27 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Έτσι, μπορεί να δηλωθεί ότι η ισχύουσα νομοθεσία προβλέπει γενική απαγόρευση ιδιωτικοποίησης οικοπέδων που ταξινομούνται ως περιορισμένης κυκλοφορίας, εκτός από τις περιπτώσεις που ορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους.

Με βάση την κατασκευή επί της χωριστής κυκλοφορίας του οικοπέδου και του αντικειμένου της αρχαιολογικής κληρονομιάς, συνάγεται το συμπέρασμα ότι το οικόπεδο είναι σε ελεύθερη κυκλοφορία.

Ένα τέτοιο συμπέρασμα οδηγεί στο γεγονός ότι στην πρακτική επιβολής του νόμου το ζήτημα της ιδιωτικοποίησης ενός οικοπέδου, εντός του οποίου βρίσκεται αντικείμενο αρχαιολογικής κληρονομιάς, επιλύεται σε πολλές περιπτώσεις θετικά.

Παράδειγμα αυτής της προσέγγισης είναι το ψήφισμα του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 21 Ιουλίου 2009 Αρ. 3573/09 στην υπόθεση αριθ. οικοδομής οικοπέδου στα όρια του οποίου βρίσκεται αντικείμενο αρχαιολογικής κληρονομιάς.

Δικαιολογώντας τη δυνατότητα ιδιωτικοποίησης του οικοπέδου εντός των ορίων του οποίου βρισκόταν το αντικείμενο της αρχαιολογικής κληρονομιάς, το Προεδρείο του Ανωτάτου Διαιτητικού Δικαστηρίου καθοδηγήθηκε από τα εξής.

Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου. 36 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά από τους ομοσπονδιακούς νόμους, οι ιδιοκτήτες κτιρίων έχουν το αποκλειστικό δικαίωμα ιδιωτικοποίησης ή απόκτησης του δικαιώματος μίσθωσης οικοπέδων στα οποία βρίσκονται αυτά τα κτίρια. Αυτό το δικαίωμα ασκείται με τον τρόπο και υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται από τον Κώδικα Γης και τους ομοσπονδιακούς νόμους.

Ωστόσο, όπως προκύπτει από την παράγραφο 1 του άρθ. 36 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η δυνατότητα απόκτησης δικαιωμάτων σε οικόπεδα (ιδιοκτησία ή μίσθωση) από ιδιοκτήτες κτιρίων εξαρτάται από περιορισμούς στα δικαιώματα σε οικόπεδα λόγω της επίτευξης ισορροπίας δημοσίων και ιδιωτικών συμφερόντων. Όπως αναφέρεται στην Απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Μαΐου 2005 Αρ. 187, το κράτος μπορεί να καθορίσει το εύρος των αντικειμένων (στην περίπτωση αυτή, οικόπεδα) που δεν υπόκεινται σε ιδιωτικοποίηση εάν ο σκοπός, η τοποθεσία και άλλες περιστάσεις που καθορίζουν τις ιδιαιτερότητες του νομικού καθεστώτος του οικοπέδου αποκλείουν τη δυνατότητα μεταβίβασής του στο ακίνητο .

Σε επιβεβαίωση της νομικής θέσης του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε σχέση με τις σχέσεις για την ιδιωτικοποίηση οικοπέδων, η παραπάνω Απόφαση του Συνταγματικού Δικαστηρίου σημειώνει ότι τα οικόπεδα που ταξινομούνται ως εδάφη περιορισμένης κυκλοφορίας δεν παρέχονται για ιδιωτική ιδιοκτησία, εκτός από τις περιπτώσεις που προβλέπονται από ομοσπονδιακούς νόμους (παρ. 2 ρήτρα 2 άρθρο 27 του Κώδικα Γης της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Στην ισχύουσα νομοθεσία πρέπει να διακρίνονται δύο μη ταυτόσημες έννοιες: «παραχώρηση κυριότητας» οικοπέδου και «κατοχή κατοχής οικοπέδου με δικαίωμα κυριότητας».

Οι διατάξεις του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με αντικείμενα πολιτιστικής κληρονομιάς (μνημεία ιστορίας και πολιτισμού) των λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας", που επιτρέπουν τη δυνατότητα κατοχής οικοπέδων εντός των οποίων βρίσκονται αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, θα πρέπει να θεωρούνται ως ένδειξη της δυνατότητας διατήρησης της προϋπάρχουσας ιδιοκτησίας μιας τοποθεσίας σε περίπτωση που στη συνέχεια βρεθεί αντικείμενο αρχαιολογικής κληρονομιάς εντός των ορίων αυτού του οικοπέδου και αυτό το οικόπεδο αποκτήσει κατάλληλο νομικό καθεστώς.

Έτσι, μπορούμε να συμπεράνουμε ότι η θέση του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που διατυπώθηκε στο ψήφισμα της 21ης ​​Ιουλίου 2009 με αριθμό 3573/09 στην υπόθεση αριθ. A52-133512008, είναι αβάσιμη. Πρέπει να σημειωθεί ότι στην πρακτική των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας και των διαιτητικών δικαστηρίων υπήρχε μια άλλη προσέγγιση για την ιδιωτικοποίηση οικοπέδων που βρίσκονται εντός των ορίων εδαφών που καταλαμβάνονται από αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς, η οποία δεν το επιτρέπει. Ωστόσο, το Διάταγμα του Προεδρείου του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας που εξετάστηκε εδώ χρησίμευσε ως η αρχή του σχηματισμού μιας ενιαίας προσέγγισης που επιτρέπει τη δυνατότητα ιδιωτικοποίησης αυτής της κατηγορίας οικοπέδων.

Η ιδιωτικοποίηση των οικοπέδων που καταλαμβάνονται από αντικείμενα αρχαιολογικής κληρονομιάς μπορεί να οδηγήσει σε αρνητικές συνέπειες. Πρώτα από όλα, μιλάμε για την αδυναμία σε αυτή την περίπτωση επιστημονικής μελέτης ίχνων ανθρώπινης ύπαρξης μερικώς ή πλήρως κρυμμένα στη γη, τα οποία βρίσκονται στο πολιτιστικό στρώμα.

Όλα τα παραπάνω υποδηλώνουν ότι είναι σκόπιμο να συνεχιστεί η συνεχής βελτίωση της νομοθεσίας που αποτελεί τη νομική βάση για την προστασία και την επιστημονική μελέτη των χώρων αρχαιολογικής κληρονομιάς στην σύγχρονη Ρωσίακαι την πρακτική της εφαρμογής του.