Τελωνειακή διοίκηση στο παρόν στάδιο: επιτεύγματα και προοπτικές (Shokhin S.O.). Μηχανισμός διαχείρισης τελωνειακών δασμών στην Τελωνειακή Ένωση Τελωνειακή διοίκηση για την πληρωμή τελωνειακών δασμών
Όπως μάθαμε νωρίτερα, οι πληρωμές που εισπράττονται από τις τελωνειακές αρχές εισπράττονται (καταβάλλονται) στο κράτος μέλος της Τελωνειακής Ένωσης του οποίου η τελωνειακή αρχή αποδεσμεύει τα εμπορεύματα, στο νόμισμα του συγκεκριμένου κράτους. Στην περίπτωση αυτή, η κατάθεση κεφαλαίων πραγματοποιείται σε έναν μόνο λογαριασμό του εξουσιοδοτημένου φορέα - «έναν λογαριασμό που έχει ανοίξει για τον εξουσιοδοτημένο φορέα στην εθνική (κεντρική) τράπεζα ή στον εξουσιοδοτημένο φορέα που έχει λογαριασμό ανταποκριτή στην εθνική (κεντρική ) τράπεζα, για πίστωση και διανομή εσόδων μεταξύ των προϋπολογισμών της Τελωνειακής Ένωσης του κράτους μέλους.»
Οι εξουσιοδοτημένοι φορείς είναι οι κρατικοί φορείς που παρέχουν υπηρεσίες μετρητών στον προϋπολογισμό της χώρας: στη Ρωσία - το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στη Λευκορωσία - το Κύριο Δημόσιο Ταμείο του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, στο Καζακστάν - το Υπουργείο Οικονομικών Επιτροπή του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας του Καζακστάν, στην Αρμενία - το Κεντρικό Υπουργείο Οικονομικών της Δημοκρατίας της Αρμενίας.
Επί του παρόντος, ο ενιαίος λογαριασμός στη Ρωσία ανοίγει από τη Διαπεριφερειακή Διοίκηση του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον λογαριασμό ισολογισμού 40101 «Έσοδα που διανέμονται από τα όργανα του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών μεταξύ των προϋπολογισμών του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας Federation» με αριθμό λογαριασμού 40101810400000010153. Η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει γίνει ο διαχειριστής των πληρωμών που λαμβάνονται σε αυτόν τον λογαριασμό. Και ανάλογα με το πού πηγαίνουν αυτά τα κεφάλαια στο μέλλον, μπορούν να χωριστούν σε τρεις ομάδες (Εικ. 7):
Ρύζι. 7. Ομάδες πληρωμών που διαχειρίζονται οι ρωσικές τελωνειακές αρχές
Στην πρώτη ομάδαπεριλαμβάνουν τελωνειακές πληρωμές που κατανέμονται μεταξύ των χωρών της Τελωνειακής Ένωσης βάσει μηχανισμού που δημιουργήθηκε ειδικά για το σκοπό αυτό.
Μέρος των πληρωμών που πρόκειται να μεταφερθούν σε άλλα κράτη μέλη της Τελωνειακής Ένωσης (Καζακστάν, Λευκορωσία, Αρμενία) από έναν μόνο λογαριασμό πηγαίνει σε λογαριασμούς ανταποκριτών που ανοίγονται στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την Εθνική Τράπεζα της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Εθνική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας και Κεντρική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Αρμενίας σύμφωνα με το ακόλουθο σχήμα (Εικ. 8):
Ρύζι. 8. Μηχανισμός συλλογής και διανομής πληρωμών που διαχειρίζονται οι ρωσικές τελωνειακές αρχές με χρήση ενός μόνο λογαριασμού
Σημείωση:
1. Πληρωμή (επιστροφή) πληρωμών σε έναν μόνο λογαριασμό.
2. Προσδιορισμός πληρωμών της τρίτης ομάδας ως πληρωμές της πρώτης ή της δεύτερης ομάδας.
3. Κατανομή των πληρωμών της πρώτης ομάδας σύμφωνα με τα πρότυπα που προβλέπονται από τη Συνθήκη για την Ευρασιατική Οικονομική Ένωση της 29ης Μαΐου 2014.
4. Μεταφορά πληρωμών της πρώτης ομάδας σε λογαριασμούς ανταποκριτών εξουσιοδοτημένων φορέων στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
5. Πίστωση πληρωμών στους λογαριασμούς προϋπολογισμού των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης.
Το μερίδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας μεταφέρεται στον λογαριασμό ισολογισμού 40105 «Κεφάλαια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού», που ανοίγει για το Ομοσπονδιακό Δημόσιο στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και προορίζεται για λογιστικοποίηση κεφαλαίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της Ρωσίας.
Η διανομή των κεφαλαίων από την πληρωμή των τελωνειακών δασμών και τελών πραγματοποιείται σύμφωνα με τα πρότυπα διανομής που έχουν θεσπιστεί για: τη Δημοκρατία της Λευκορωσίας στο ποσό των 4,65%, τη Δημοκρατία του Καζακστάν στο ποσό των 7,25%, τη Ρωσική Ομοσπονδία το ποσό του 86,97%, η Δημοκρατία της Αρμενίας στο ποσό του 1, 13%.
Η συμπερίληψη των ειδικών δασμών, των δασμών αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών δασμών που θεσπίστηκαν από την Ευρασιατική Οικονομική Επιτροπή στην ομάδα αυτή οφείλεται στο γεγονός ότι η ρήτρα 3 του άρθρου. Το άρθρο 28-1 της Συμφωνίας για την εφαρμογή ειδικών προστατευτικών, αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων σε σχέση με τρίτες χώρες ορίζει ότι υπόκεινται σε πίστωση και διανομή στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών της CU.
Co. δεύτερη ομάδαΑυτές περιλαμβάνουν πληρωμές που πηγαίνουν απευθείας στους προϋπολογισμούς του αντίστοιχου κράτους μέλους της Τελωνειακής Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει πληρωμές που μεταφέρονται εξ ολοκλήρου από έναν μόνο λογαριασμό στον λογαριασμό 40105 «Ομοσπονδιακά Ταμεία Προϋπολογισμού». Εάν οι πληρωμές της πρώτης ομάδας χρησιμοποιούνται κυρίως για σκοπούς προστατευτικής προστασίας αγαθών της Τελωνειακής Ένωσης, τότε η είσπραξη της δεύτερης ομάδας πληρωμών στοχεύει σε άλλους σκοπούς: η είσπραξή τους, πρώτον, καθιστά δυνατή την εξισορρόπηση των φορολογικών καθεστώτων σε σχέση με ξένα και ρωσικά αγαθά, και δεύτερον, είναι πολύ σημαντική πηγή εσόδων για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό (τα τελευταία χρόνια αντιπροσωπεύουν το 80-90% των πληρωμών που μεταφέρονται από τις τελωνειακές αρχές στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσίας).
Τρίτη ομάδααποτελούν πληρωμές που αναγράφονται σε έναν μόνο λογαριασμό και παραμένουν, κατά κανόνα, ιδιοκτησία του προσώπου που πραγματοποίησε τις πληρωμές μέχρι την εμφάνιση γεγονότων (πράξεων) που ορίζονται στην τελωνειακή νομοθεσία. Με την εμφάνιση τέτοιων γεγονότων (δράσεων), οι πληρωμές διανέμονται μεταξύ των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης, μεταφέρονται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή επιστρέφονται στον πληρωτή. Τέτοια γεγονότα (ενέργειες) μπορεί να είναι εντολή του προσώπου που πραγματοποίησε τις πληρωμές, απόφαση επιβολής προστίμου από την τελωνειακή αρχή κ.λπ. Έτσι, οι προκαταβολές καταβάλλονται σε έναν μόνο λογαριασμό και αναγράφονται σε αυτόν μέχρι:
1. τον χαρακτηρισμό τους ως τελωνειακές πληρωμές με βάση την εντολή του προσώπου που πραγματοποιεί την πληρωμή στην τελωνειακή αρχή.
2. τον προσδιορισμό τους ως εξασφάλιση σε μετρητά με βάση την εντολή του προσώπου που την καταθέτει στην τελωνειακή αρχή.
3. Προσφυγές από την τελωνειακή αρχή για είσπραξη.
4. να τα επιστρέψει σε αυτόν που τα συνέβαλε με βάση την αίτηση.
Επίσης, περιλαμβάνονται στην τρίτη ομάδα, οι προκαταρκτικοί ειδικοί, προκαταρκτικοί δασμοί αντιντάμπινγκ και προκαταρκτικοί αντισταθμιστικοί δασμοί που εισήγαγε η Ευρασιατική Οικονομική Επιτροπή κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης μόνο εάν, με βάση τα αποτελέσματα ειδικής έρευνας της Ευρασιατικής Οικονομικής Επιτροπής , ελήφθη απόφαση για την εφαρμογή ειδικών προστατευτικών μέτρων, δασμών αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων. Διαφορετικά, τα χρήματα από τον λογαριασμό 40101 επιστρέφονται στον πληρωτή.
Κατά συνέπεια, η τρίτη ομάδα πληρωμών είναι δυνητικά πληρωμές των δύο πρώτων ομάδων, αλλά η ταυτοποίησή τους ως τέτοια πραγματοποιείται μόνο με την εμφάνιση γεγονότων που καθορίζονται από την τελωνειακή νομοθεσία.
Τα καθήκοντα προτεραιότητας της τελωνειακής υπηρεσίας είναι η διασφάλιση της είσπραξης των τελωνειακών πληρωμών, η βελτίωση της τελωνειακής διοίκησης και η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου. Ταυτόχρονα, η πρώτη από τις αναφερόμενες εργασίες είναι η κύρια, προτεραιότητα · όλες οι άλλες εργασίες υποτάσσονται στη λύση της και όταν έρχονται σε σύγκρουση, όπως δείχνει η πρακτική, μπορούν να παραμεληθούν.
Όπως και τα προηγούμενα χρόνια, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία παραμένει ο κύριος προμηθευτής κεφαλαίων στα έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού. Το 2014, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας εξασφάλισε τη λήψη τελωνειακών και άλλων πληρωμών σε ποσό που υπερβαίνει το 50 τοις εκατό των εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Το ποσό των πληρωμών που αντιστοιχούν σε στοιχεία εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού ανήλθε σε 7,1 τρισ. RUB, που είναι 8,2% περισσότερο από το 2013.
Ταυτόχρονα, το 2014, χορηγήθηκαν οφέλη για την πληρωμή τελωνειακών δασμών ύψους 536,5 δισεκατομμυρίων ρούβλια. Με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου πληροφοριών σχετικά με τη χώρα προέλευσης των εμπορευμάτων, λήφθηκαν 5,8 χιλιάδες αποφάσεις για άρνηση παροχής δασμολογικών προτιμήσεων, γεγονός που οδήγησε σε πρόσθετες επιβαρύνσεις τελωνειακών δασμών ύψους 258,7 εκατομμυρίων ρούβλια. Η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας παρείχε επιδοτήσεις από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό για την επιστροφή των δαπανών πληρωμής τελωνειακών εισαγωγικών δασμών και φόρου προστιθέμενης αξίας σε άτομα που συμμετέχουν στο έργο του κέντρου καινοτομίας Skolkovo ύψους 400 εκατομμυρίων ρούβλια.
Στο πλαίσιο του ελέγχου μετά την κυκλοφορία των εμπορευμάτων το 2014, πραγματοποιήθηκαν 6.684 δραστηριότητες επαλήθευσης σε σχέση με νομικά πρόσωπα, φυσικά πρόσωπα και μεμονωμένους επιχειρηματίες. Με βάση τα αποτελέσματά τους, εκτιμήθηκαν πρόσθετοι τελωνειακοί δασμοί ύψους 7,3 δισεκατομμυρίων ρούβλια, εκ των οποίων εισπράχθηκαν 2,9 δισεκατομμύρια ρούβλια.
Εκτός από την επίλυση του προβλήματος της αναπλήρωσης του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού, το 2014, πραγματοποιήθηκαν προγραμματισμένες εργασίες στο τελωνειακό σύστημα για τη βελτίωση της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της τελωνειακής διοίκησης και την εξάλειψη των διοικητικών φραγμών στις επιχειρήσεις.
Ένας από τους κύριους δείκτες του επιτυχημένου έργου των τελωνειακών αρχών είναι η μείωση του χρόνου που απαιτείται για τις τελωνειακές εργασίες. Μέχρι το τέλος του 2014, ο χρόνος που απαιτείται για τη διενέργεια τελωνειακού ελέγχου στα σημεία ελέγχου στο ρωσικό τμήμα των συνόρων της Τελωνειακής Ένωσης δεν ήταν μεγαλύτερος από 45 λεπτά. Ο χρόνος για τις τελωνειακές εργασίες κατά την παραλαβή των εμπορευμάτων, υπό την προϋπόθεση ότι τα εμπορεύματα δεν υπόκεινται σε πρόσθετους τύπους κρατικού ελέγχου και δεν προσδιορίζονται ως επικίνδυνες αποστολές που απαιτούν πρόσθετη επιθεώρηση, ήταν 2 ώρες για εξαγωγή και 5 ώρες για εισαγωγή. Το 2013, αντίστοιχα, για εξαγωγή - 2,5 ώρες, για εισαγωγή - 12 ώρες.
Πρέπει να αναγνωριστεί ότι η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει πραγματοποιήσει σημαντικές εργασίες για την εφαρμογή μέτρων για την εισαγωγή υποχρεωτικής ηλεκτρονικής δήλωσης εμπορευμάτων από την 1η Ιανουαρίου 2014, για την επιτάχυνση του ελέγχου εμπορευμάτων και οχημάτων στα σημεία ελέγχου των σιδηροδρόμων λόγω της εισαγωγής υποχρεωτικών προκαταρκτική ειδοποίηση εισαγωγής εμπορευμάτων από την 1η Οκτωβρίου 2014, μειώνοντας τον αριθμό των εγγράφων που ζητήθηκαν σε χαρτί, που έγιναν 6 για εξαγωγή και 8 για εισαγωγή, εισαγωγή τεχνολογίας εξ αποστάσεως παραλαβής εμπορευμάτων και εξ αποστάσεως πληρωμής δασμών σε ηλεκτρονική μορφή, αίτηση μιας θεματοκεντρικής προσέγγισης στο πλαίσιο ενός συστήματος διαχείρισης κινδύνου για την κατηγοριοποίηση των συμμετεχόντων σε δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου.
Σημειώνεται ότι οι προγραμματισμένες δραστηριότητες στο πλαίσιο της υλοποίησης του οδικού χάρτη «Βελτίωση της Τελωνειακής Διοίκησης» υλοποιήθηκαν, επιτεύχθηκαν οι αξίες των καθορισμένων δεικτών απόδοσης των τελωνειακών αρχών.
Το 2014, περισσότερες από 4,3 εκατομμύρια διασαφήσεις εμπορευμάτων υποβλήθηκαν ηλεκτρονικά μέσω Διαδικτύου, οι οποίες ανήλθαν στο 99,9% του συνολικού αριθμού των διασαφήσεων εμπορευμάτων που εκδόθηκαν από τις τελωνειακές αρχές. Περισσότεροι από 80 χιλιάδες συμμετέχοντες στο εξωτερικό εμπόριο χρησιμοποίησαν το έντυπο ηλεκτρονικής δήλωσης, δηλαδή το 99,5% του συνολικού αριθμού των συμμετεχόντων στο εξωτερικό εμπόριο που υπέβαλαν δηλώσεις για εμπορεύματα.
Με τη χρήση τεχνολογίας απομακρυσμένης αποδέσμευσης, εκδόθηκαν ηλεκτρονικά στις τελωνειακές αρχές περισσότερες από 448 χιλιάδες διασαφήσεις, οι οποίες ανήλθαν στο 10,4% του συνολικού αριθμού συμπληρωμένων διασαφήσεων εμπορευμάτων.
Χρησιμοποιώντας μια θεματοκεντρική προσέγγιση για τη διαχείριση κινδύνων με βάση τη βιομηχανία και την αυτόματη κατηγοριοποίηση των συμμετεχόντων στο εξωτερικό εμπόριο, εντοπίστηκαν περισσότερα από δύο χιλιάδες άτομα με χαμηλό επίπεδο κινδύνου παραβίασης της τελωνειακής νομοθεσίας, τα οποία μέχρι το τέλος του 2014 αντιστοιχούσαν σε περισσότερο από 42% του συνολικού αριθμού συμπληρωμένων διασαφήσεων για εμπορεύματα και περισσότερο του 56% του συνολικού ποσού των τελωνειακών δασμών που μεταφέρονται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό κατά την εισαγωγή εμπορευμάτων.
Σημαντικές αλλαγές παρατηρήθηκαν στη βελτίωση του νομικού πλαισίου για τις δραστηριότητες των τελωνειακών αρχών. Θα πρέπει να σημειωθούν νέα έγγραφα στον τομέα της ρύθμισης του τελωνειακού καθεστώτος της ελεύθερης τελωνειακής ζώνης. Αναπτύχθηκαν ομοσπονδιακοί νόμοι «Για την ανάπτυξη της Ομοσπονδιακής Περιφέρειας της Κριμαίας και της ελεύθερης οικονομικής ζώνης στα εδάφη της Δημοκρατίας της Κριμαίας και της ομοσπονδιακής πόλης της Σεβαστούπολης» και «Σχετικά με τα εδάφη ταχείας κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης στη Ρωσική Ομοσπονδία» και θετός.
Συνολικά, το 2014 εγκρίθηκαν 5 ομοσπονδιακοί νόμοι, που αναπτύχθηκαν από την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας, καθώς και 8 σχέδια ομοσπονδιακών νόμων υποβλήθηκαν από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας προς εξέταση από την Κρατική Δούμα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ομοσπονδία. Επιπλέον, ως μέρος νομοθετικών δραστηριοτήτων, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας συμμετείχε στην ανάπτυξη 186 νομοσχεδίων και 349 σχεδίων πράξεων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Το 2014, 68 κανονιστικές νομικές πράξεις της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας εκδόθηκαν και καταχωρήθηκαν από το Υπουργείο Δικαιοσύνης της Ρωσίας. Παράλληλα, το νομοθετικό πλαίσιο του νομού στον τομέα των τελωνείων έχει μειωθεί κατά 606 νομοθετικές πράξεις ως αποτέλεσμα της ακύρωσης παρωχημένων ή επανέκδοσης υφιστάμενων πράξεων.
Επιλύθηκαν επίσης τα καθήκοντα κωδικοποίησης του νομικού πλαισίου της Τελωνειακής Ένωσης και του Κοινού Οικονομικού Χώρου και η προετοιμασία συμφωνίας για τον Τελωνειακό Κώδικα της Ευρασιατικής Οικονομικής Ένωσης. Στο πλαίσιο του Μικτού Συμβουλίου των Κρατών Μελών της Τελωνειακής Ένωσης, με τη συμμετοχή των τελωνειακών υπηρεσιών της Λευκορωσίας και του Καζακστάν, προετοιμάστηκαν και εκδόθηκαν 86 αποφάσεις για προβληματικά θέματα προκειμένου να εφαρμοστεί ομοιόμορφα η τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης.
Το 2015 και τα επόμενα χρόνια, αναμένεται να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή, όπως και πριν, στη δημιουργία εσόδων στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και στη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για την προσέλκυση επενδύσεων στη ρωσική οικονομία. Είναι επίσης απαραίτητο να συνεχιστούν τα μέτρα που αποσκοπούν στη μείωση του χρόνου και στην απλούστευση της διαδικασίας διενέργειας τελωνειακών εργασιών, στη βελτιστοποίηση των διαδικασιών δήλωσης και παραλαβής εμπορευμάτων με χρήση τεχνολογιών τελωνειακών πληροφοριών, στην αύξηση της αποτελεσματικότητας του τελωνειακού ελέγχου πριν και μετά την παράδοση των εμπορευμάτων με βάση τη χρήση ενός συστήματος διαχείρισης κινδύνου. Σημαντικοί τομείς εργασίας παραμένουν η προστασία των εγχώριων παραγωγών και η προστασία της πνευματικής ιδιοκτησίας και των έννομων συμφερόντων των κατόχων των πνευματικών δικαιωμάτων.
Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ρωσική τελωνειακή υπηρεσία έχει συμμετάσχει ενεργά στην εφαρμογή της μεθόδου προϋπολογισμού του προγράμματος-στόχου. Κατά την περίοδο 2012 - 2014, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενέκρινε αρκετές δεκάδες κρατικά προγράμματα. Αυτά τα κρατικά προγράμματα είναι έγγραφα μεσοπρόθεσμου στρατηγικού σχεδιασμού που καθορίζουν τους στόχους, τους στόχους, τα αποτελέσματα, τις κύριες κατευθύνσεις και τα μέσα της κρατικής πολιτικής που στοχεύουν στην επίτευξη των στόχων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας συμμετέχει, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, στην υλοποίηση 10 κρατικών προγραμμάτων σε τέσσερις τομείς. Ειδικότερα, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας είναι συνεκτελεστής του κρατικού προγράμματος «Ανάπτυξη Εξωτερικής Οικονομικής Δραστηριότητας» και συμμετέχων στο κρατικό πρόγραμμα «Οικονομική Ανάπτυξη και Καινοτόμος Οικονομία». Η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας συμμετέχει ως υπεύθυνος εκτελεστής του υποπρογράμματος 5 "Βελτίωση των τελωνειακών δραστηριοτήτων", το οποίο είναι ένα εργαλείο για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων της κρατικής πολιτικής στον τομέα της εξωτερικής οικονομικής δραστηριότητας και των τελωνειακών υποθέσεων. Αυτές οι προτεραιότητες καθορίζονται από την έννοια της μακροπρόθεσμης κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, τις κύριες κατευθύνσεις της εξωτερικής οικονομικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, την έννοια για την ανάπτυξη των τελωνειακών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και την Στρατηγική ανάπτυξης της τελωνειακής υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020.
Το υποπρόγραμμα είναι ένα σύνολο μέτρων που συνδέονται με πόρους, εκτελεστές και προθεσμίες υλοποίησης που διασφαλίζουν την αποτελεσματική επίλυση συγκεκριμένων εργασιών στον τομέα της βελτίωσης των τελωνειακών δραστηριοτήτων. Σκοπός του υποπρογράμματος είναι να βελτιώσει τις τελωνειακές δραστηριότητες προς όφελος της προώθησης των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου με την επιτάχυνση του εμπορικού κύκλου εργασιών πέρα από τα τελωνειακά σύνορα και τη μείωση του κόστους για τους συμμετέχοντες στην ξένη οικονομική δραστηριότητα, προστατεύοντας την εγχώρια αγορά από προϊόντα χαμηλής ποιότητας και παραποίησης προς το συμφέρον για την αποτελεσματική καταπολέμηση των διοικητικών αδικημάτων και εγκλημάτων στον τομέα των τελωνείων, καθώς και για τη διασφάλιση της πλήρους είσπραξης των εσόδων στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
Οι εργασίες του υποπρογράμματος επιλύονται στο πλαίσιο πολλών κύριων δραστηριοτήτων.
Ένα από αυτά είναι η περαιτέρω ποιοτική βελτίωση της θεματοκεντρικής προσέγγισης στο πλαίσιο του συστήματος διαχείρισης κινδύνων.
Μεγάλη σημασία έχει η κανονιστική διάταξη της υποχρεωτικής υποβολής από τους αποστολείς εμπορευμάτων (μεταφορείς) προκαταρκτικών πληροφοριών σχετικά με εμπορεύματα που μεταφέρονται σιδηροδρομικώς και προορίζονται να διασχίσουν τα τελωνειακά σύνορα της Τελωνειακής Ένωσης, οχήματα διεθνών μεταφορών που διακινούν τέτοια εμπορεύματα, ο χρόνος και τόπος άφιξης τέτοιων εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος της Ένωσης Τελωνειακής Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της συμπλήρωσης εγγράφων σιδηροδρομικής μεταφοράς που προβλέπονται από διεθνείς συμφωνίες.
Σημαντικός τομέας εργασίας παραμένει η κατηγοριοποίηση των αλλοδαπών συμμετεχόντων στην οικονομική δραστηριότητα προκειμένου να προσδιοριστεί ο βαθμός επιλεκτικότητας του τελωνειακού ελέγχου για ξένους συμμετέχοντες στην οικονομική δραστηριότητα των οποίων οι δραστηριότητες χαρακτηρίζονται από χαμηλό επίπεδο κινδύνου παραβίασης της τελωνειακής νομοθεσίας.
Όλες αυτές οι δραστηριότητες στοχεύουν στην επίλυση των προβλημάτων μείωσης των διοικητικών φραγμών, στη βελτίωση της ποιότητας του τελωνειακού ελέγχου μέσω της εισαγωγής επιλεκτικών μεθόδων τελωνειακού ελέγχου και στην αύξηση της αποτελεσματικότητας του συστήματος διαχείρισης κινδύνου.
Στις τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας εφαρμόζεται μια θεματοκεντρική προσέγγιση της ανάλυσης και της διαχείρισης κινδύνων που βασίζεται στην τομεακή και αυτόματη κατηγοριοποίηση των συμμετεχόντων στο εξωτερικό εμπόριο, λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του Κεφαλαίου 6 του Γενικού Παραρτήματος της Διεθνούς Σύμβασης Απλούστευση και Εναρμόνιση των Τελωνειακών Διαδικασιών και σύμφωνα με τις διατάξεις του Τμήματος 3 «Τελωνειακός Έλεγχος» Τελωνειακός Κώδικας της Τελωνειακής Ένωσης.
Στο πλαίσιο της εφαρμογής της κατηγοριοποίησης του κλάδου, οι λίστες προσώπων των οποίων οι δραστηριότητες χαρακτηρίζονται από χαμηλό επίπεδο κινδύνου παραβίασης της τελωνειακής νομοθεσίας έχουν ήδη συμπεριλάβει 270 μεγάλους συμμετέχοντες σε δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου, οι οποίοι είναι αυτοκινητοβιομηχανίες, μεταποιητικές επιχειρήσεις, εισαγωγείς κρέατος και αλιευτικών προϊόντων και εξαγωγέων των δικών τους προϊόντων. Αντιπροσωπεύουν το 9,5% του συνολικού αριθμού συμπληρωμένων διασαφήσεων για εμπορεύματα και το 13,1% του συνολικού ποσού των τελωνειακών πληρωμών που μεταφέρονται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό.
Ως μέρος της εφαρμογής της αυτόματης κατηγοριοποίησης, με βάση τα αποτελέσματα μιας συνολικής ανάλυσης των δραστηριοτήτων όλων των οργανισμών που εισάγουν αγαθά στη Ρωσική Ομοσπονδία (67,8 χιλιάδες), περισσότεροι από δύο χιλιάδες οργανισμοί εισαγωγής, που αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 40%, ήταν κατατάσσεται στην κατηγορία χαμηλού κινδύνου παραβίασης της τελωνειακής νομοθεσίας.του συνολικού αριθμού συμπληρωμένων διασαφήσεων εμπορευμάτων και του 52% του συνολικού ποσού των τελωνειακών δασμών που εισπράττονται κατά την εισαγωγή εμπορευμάτων.
Η εισαγωγή μιας θεματοκεντρικής προσέγγισης στο πλαίσιο του RMS καθιστά δυνατή τη σημαντική μείωση του αριθμού πρόσθετων δραστηριοτήτων επαλήθευσης κατά τη δήλωση εμπορευμάτων από αλλοδαπούς συμμετέχοντες σε οικονομική δραστηριότητα που ταξινομούνται ως χαμηλού κινδύνου για παραβίαση της τελωνειακής νομοθεσίας. Έτσι, επί του παρόντος, ο τελωνειακός έλεγχος διενεργείται μόνο σε σχέση με το 0,7% των αποστολών εμπορευμάτων από το σύνολο των αποστολών που έχουν καταχωριστεί από αυτήν την κατηγορία προσώπων, τελωνειακή εξέταση πραγματοποιείται σε σχέση με το 0,13% των αποστολών, το αίτημα για πρόσθετα έγγραφα Η επιβεβαίωση των δηλωθέντων πληροφοριών πραγματοποιήθηκε για το 1,3% των παρτίδων προϊόντων. Πρόκειται για μια τάξη μεγέθους μικρότερη από ό,τι τα προηγούμενα χρόνια.
Μεσοπρόθεσμα, οι τελωνειακές αρχές, στο πλαίσιο των κυβερνητικών προγραμμάτων, αντιμετωπίζουν το καθήκον της εισαγωγής τεχνολογίας για την αυτόματη καταχώριση μιας υποβληθείσας διασάφησης εμπορευμάτων με τη μορφή ηλεκτρονικού εγγράφου. καθιέρωση υποχρεωτικής προκαταρκτικής κοινοποίησης των τελωνειακών αρχών σχετικά με εμπορεύματα που εισάγονται στο ενιαίο τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης με πλωτές μεταφορές· μετατόπιση της έμφασης του τελωνειακού ελέγχου στο στάδιο μετά την παράδοση των εμπορευμάτων.
Βιβλιογραφία
1. Διεθνής Σύμβαση για την απλούστευση και την εναρμόνιση των τελωνειακών διαδικασιών (Κιότο, 18 Μαΐου 1973) (όπως τροποποιήθηκε από το πρωτόκολλο της 26ης Ιουνίου 1999) // SZ RF. 2011. 8 Αυγούστου. Ν 32. Άρθ. 4810; Δελτίο Διεθνών Συνθηκών. 2012. Μάιος. Ν 5.
2. Τελωνειακός κώδικας της τελωνειακής ένωσης (παράρτημα της συμφωνίας για τον τελωνειακό κώδικα της τελωνειακής ένωσης, που εγκρίθηκε με απόφαση του Διακρατικού Συμβουλίου της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας της 27ης Νοεμβρίου 2009 N 17) // SZ RF. 2010. 13 Δεκεμβρίου. Ν 50. Άρθ. 6615.
3. Ομοσπονδιακός νόμος της 22ας Ιουλίου 2005 N 116-FZ «Για τις Ειδικές Οικονομικές Ζώνες στη Ρωσική Ομοσπονδία» // SZ RF. 2005. 25 Ιουλίου. Ν 30 (μέρος II). Τέχνη. 3127.
4. Ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Νοεμβρίου 2010 N 311-FZ «Σχετικά με την τελωνειακή ρύθμιση στη Ρωσική Ομοσπονδία» // SZ RF. 2010. 29 Νοεμβρίου. Ν 48. Άρθ. 6252.
5. Επίσημος ιστότοπος της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. URL: http://www.customs.ru.
6. Επίσημος ιστότοπος του Υπουργείου Οικονομικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. URL: http://www.economy.gov.ru.
Εισαγωγή
1.. Έννοια, ουσία και στόχοι της τελωνειακής διοίκησης
2.1 Τελωνειακή διοίκηση εμπορευμάτων και οχημάτων που μεταφέρονται μέσω των τελωνειακών συνόρων της Τελωνειακής Ένωσης3
2.2 Οργάνωση ορισμένων τύπων κρατικού ελέγχου από τις τελωνειακές αρχές κατά την εισαγωγή αγαθών και οχημάτων διεθνούς μεταφοράς στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή κατά την εξαγωγή από αυτό το έδαφος
συμπέρασμα
Κατάλογος πηγών που χρησιμοποιήθηκαν
Εισαγωγή
Η εμπορική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της οικονομικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Τελωνειακής Ένωσης, σκοπός της οποίας είναι η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τους Ρώσους εξαγωγείς, εισαγωγείς, παραγωγούς και καταναλωτές αγαθών και υπηρεσιών.
Η διαδικασία παγκοσμιοποίησης του παγκόσμιου εμπορίου απαιτεί επαρκή βελτίωση του μηχανισμού οργάνωσης και των μεθόδων εφαρμογής του. Τα αντικείμενά του γίνονται, αφενός, πιο περίπλοκα και σύνθετα, το εμπόριο ενσωματώνεται σε μια ενιαία διαδικασία αναπαραγωγής και, αφετέρου, απλοποιείται και είναι προσβάσιμο σε ένα ευρύ φάσμα θεμάτων, γεγονός που διαφοροποιεί περαιτέρω το περιεχόμενό του. Έτσι, τα τελωνεία αποδεικνύεται ότι εμπλέκονται όχι μόνο στην υλοποίηση του εμπορικού κύκλου εργασιών, αλλά σε ένα πολύπλοκο σύστημα παραγωγής, τεχνολογικών και εμπορικών επικοινωνιών. Οι πραγματικότητες της τρέχουσας περιόδου και οι προβλεπόμενες εκτιμήσεις των ειδικών αντικειμενικά προβάλλουν τα προβλήματα προτεραιότητας της δημιουργίας ενός ολιστικού, βιώσιμου, αξιόπιστου, αποτελεσματικού και προσαρμοστικού συστήματος για την τελωνειακή διαχείριση της ξένης οικονομικής δραστηριότητας και την υποστήριξη της υποδομής σε αναδυόμενες καταστάσεις.
Η παροχή δημόσιων υπηρεσιών κατά τον εκτελωνισμό σε σύγχρονες συνθήκες βασίζεται στους κανόνες και τις αρχές των διεθνών τελωνειακών συμβάσεων και συμφωνιών, στα διεθνή πρότυπα ποιότητας της σειράς ISO, καθώς και λαμβάνοντας υπόψη τη συμμετοχή των συμμετεχόντων σε ξένη οικονομική δραστηριότητα (εφεξής που αναφέρονται ως συμμετέχοντες σε ξένη οικονομική δραστηριότητα) στη διαδικασία προετοιμασίας νομοθετικών και κανονιστικών πράξεων, δημιουργώντας προϋποθέσεις για τη μεταφορά μέρους των εργασιών που εκτελούνται από τις τελωνειακές αρχές σε οργανισμούς σχεδόν τελωνειακών.
Η σημασία της επιστημονικής ανάπτυξης του ερευνητικού θέματος εκφράζεται στα εξής:
Η ανάγκη χρήσης μιας επιστημονικής προσέγγισης για την επίλυση του προβλήματος της βελτίωσης της μορφής κρατικών και μη κρατικών συστημάτων για την προστασία των δραστηριοτήτων από μη εξουσιοδοτημένα γεγονότα κατά την εφαρμογή ξένης οικονομικής δραστηριότητας.
Η σοβαρότητα των ανεπίλυτων προβλημάτων στον τομέα της δημιουργίας και λειτουργίας του συστήματος υποστήριξης υποδομών για δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου, η ανάγκη μελέτης και εντοπισμού των αρνητικών συνεπειών των υφιστάμενων και τρεχουσών προσεγγίσεων για την οργάνωση της διοίκησης.
Η ανάγκη ανάπτυξης προσεγγίσεων και καθορισμού συνθηκών για την αποτελεσματική διαχείριση των δραστηριοτήτων των οργανισμών υποδομής τελωνειακών υπηρεσιών, λαμβάνοντας υπόψη την προηγμένη ξένη και εγχώρια εμπειρία στη δημιουργία μορφών και σχέσεων που λαμβάνουν υπόψη τα οικονομικά, κοινωνικά και γεωγραφικά χαρακτηριστικά της ανάπτυξης ξένων εμπορικές δραστηριότητες·
Ο ρόλος της στην εφαρμογή καινοτόμα ολοκληρωμένων οργανισμών και επιχειρήσεων στην τελωνειακή διοίκηση της ξένης οικονομικής δραστηριότητας, διασφαλίζοντας τη διαμόρφωση, συντήρηση και ανάπτυξη της τελωνειακής υποδομής και τη λειτουργία της.
Η συνάφεια και η ανεπαρκής ανάπτυξη θεμάτων καινοτόμου ανάπτυξης της τελωνειακής διοίκησης ξένης οικονομικής δραστηριότητας καθόρισε την επιλογή του ερευνητικού θέματος.
Σκοπός της διατριβής είναι η επιστημονική γενίκευση των υπαρχουσών προσεγγίσεων τελωνειακής διαχείρισης προστατευτικών και υπηρεσιακών λειτουργιών στον τομέα της ξένης οικονομικής δραστηριότητας, η ανάπτυξη μιας θεωρίας οργάνωσης της υποδομής της και η ανάπτυξη σε αυτή τη βάση θεμελιωδώς σημαντικών κατευθύνσεων για την καινοτόμο ανάπτυξή της.
Με βάση αυτόν τον στόχο, ορίζονται οι ακόλουθες εργασίες:
Διατύπωση των κύριων χαρακτηριστικών της κατάστασης της τελωνειακής διοίκησης της ξένης οικονομικής δραστηριότητας και των αναγκών υποδομής για την αποτελεσματική εφαρμογή της·
Προσδιορισμός βασικών τομέων επιρροής του διεθνούς εμπορίου στα εθνικά τελωνειακά συστήματα.
Αποκάλυψη των μηχανισμών για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των τελωνειακών αρχών και του ρόλου τους στη διασφάλιση της οικονομικής ασφάλειας της Ρωσίας στο πλαίσιο της παγκοσμιοποίησης·
Να καθοριστούν οι κύριοι παράγοντες υποδομής που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα των ξένων οικονομικών δραστηριοτήτων των εγχώριων τελωνείων.
Αντικείμενο της μελέτης είναι οι οργανωτικές, οικονομικές και διαχειριστικές σχέσεις που προκύπτουν κατά την καινοτόμο ανάπτυξη της τελωνειακής διοίκησης της ξένης οικονομικής δραστηριότητας.
Κεφάλαιο 1. Θεωρητικές βάσεις της τελωνειακής διοίκησης
1.1 Έννοια, ουσία και στόχοι της τελωνειακής διοίκησης
Στις κοινωνικές επιστήμες, διοίκηση είναι το όνομα που δίνεται σε κάθε μεγάλης κλίμακας οργάνωση επαγγελματιών υπαλλήλων των οποίων η κύρια ευθύνη είναι να εφαρμόζουν τις πολιτικές των υπευθύνων λήψης αποφάσεων. Η διοίκηση είναι ένα ορθολογικό σύστημα ή οργανωμένη δομή που έχει σχεδιαστεί για την κατάλληλη και αποτελεσματική εκτέλεση της δημόσιας πολιτικής και έχει μια αρκετά αυστηρή ιεραρχία εξουσίας.
Με στενή έννοια, ως διοίκηση νοούνται οι επαγγελματικές δραστηριότητες των κυβερνητικών στελεχών που αποσκοπούν στην εφαρμογή διοικητικών αποφάσεων. Με την ευρεία έννοια, η διοίκηση δεν είναι μόνο η επαγγελματική δραστηριότητα των υπαλλήλων, αλλά και ολόκληρο το σύστημα διοικητικών θεσμών με μια αρκετά αυστηρή ιεραρχία, μέσω της οποίας η ευθύνη για την εφαρμογή των κυβερνητικών αποφάσεων κατεβαίνει από πάνω προς τα κάτω. Στην περίπτωση αυτή, η έννοια της «διοίκησης» αντιστοιχεί στην έννοια της «διοικητικής δημόσιας διοίκησης», η οποία είναι μια ειδική κοινωνική λειτουργία που αποσκοπεί στον εξορθολογισμό της ανάπτυξης προς το συμφέρον ολόκληρης της κοινωνίας, όπου ένας κυβερνητικός λειτουργός είναι κοινωνικός παράγοντας εξουσίας. Δημόσια διοίκηση σημαίνει συντονισμένες ομαδικές δράσεις στις δημόσιες υποθέσεις: 1) που συνδέονται με τις τρεις σφαίρες εξουσίας - νομοθετική, εκτελεστική, δικαστική και την αλληλεπίδρασή τους. 2) σημαντικό στη διαμόρφωση της δημόσιας πολιτικής και ως μέρος της πολιτικής διαδικασίας. 3) σημαντικά διαφορετική από τη διοίκηση στους βιομηχανικούς και πολιτιστικούς τομείς. 4) συνδέεται στενά με πολυάριθμες κοινωνικές ομάδες και άτομα που εργάζονται σε διάφορες εταιρείες και οργανισμούς.
Έτσι, η διοίκηση είναι μια διαδικασία διαχείρισης υψηλότερης και μεγαλύτερης κλίμακας από τη διαχείριση (με τη στενή έννοια). Η διοικητική διαχείριση στοχεύει κυρίως στην ανάπτυξη και τον καθορισμό ευρείας κλίμακας και μακροπρόθεσμων στόχων (οργανισμός, βιομηχανία, περιοχή, πολιτεία) και η διαχείριση στοχεύει στην υλοποίηση των ανατεθέντων καθηκόντων και στην εύρεση βέλτιστων τρόπων επίλυσής τους. Ταυτόχρονα, η διοίκηση, όπως και η διοίκηση, ανήκει μόνο στην τάξη της κοινωνικής διαχείρισης.
Η τελωνειακή διοίκηση είναι η λειτουργία του οργανωτικού συστήματος τελωνειακής διαχείρισης, το οποίο, ουσιαστικά, γίνεται εργαλείο για την υλοποίηση των ρυθμιστικών και φορολογικών λειτουργιών των τελωνειακών αρχών, αυξάνοντας την αξιοπιστία και την ποιότητα του συνοριακού εμπορίου και μειώνοντας το επίπεδο παραβιάσεων των τελωνειακών κανόνων.
1.2 Βελτίωση της τελωνειακής διοίκησης στο παρόν στάδιο
Στο παρόν στάδιο, οι τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας βρίσκονται στο στάδιο της ενεργού θεσμικής ανάπτυξης, η οποία πραγματοποιείται στο πλαίσιο της αύξησης της έντασης της ξένης οικονομικής δραστηριότητας των περιοχών της χώρας, των αλλαγών στον όγκο επιβατών και ροές αγαθών και τις αυξανόμενες ανάγκες των μεταφορών, των εξαγωγέων και των εισαγωγέων. Η τελωνειακή διοίκηση πραγματοποιείται σε δύσκολες συνθήκες, που χαρακτηρίζονται από τη διατήρηση υψηλού επιπέδου εγκληματικότητας στις δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου. η λειτουργία των εταιρειών «fly by-night», η ανεπαρκής ενεργός αλληλεπίδραση με τις φορολογικές αρχές και τις αρχές επιβολής του νόμου, γεγονός που οδηγεί στη δημιουργία πολυσταδιακών συστημάτων φοροδιαφυγής.
Τα διεθνή πρότυπα που είναι απαραίτητα για την εφαρμογή των τεχνολογιών εμπορίου και logistics δεν εφαρμόζονται ακόμη πλήρως· το σύστημα ενημέρωσης των τελωνειακών αρχών σχετικά με τις τιμές, το εμπόριο και τη βιομηχανική εξειδίκευση σε ξένες χώρες και τις παγκόσμιες τάσεις στον καταμερισμό εργασίας δεν έχει αναπτυχθεί.
Αυτές οι συνθήκες καθορίζουν την ανεπαρκή αποτελεσματικότητα των παραδοσιακών μεθόδων και εργαλείων τελωνειακού ελέγχου και οδηγούν σε μείωση της αποτελεσματικότητας της τελωνειακής διοίκησης, αθέμιτο ανταγωνισμό, διείσδυση εισαγόμενων αγαθών χαμηλής ποιότητας στη ρωσική αγορά και άλλα αρνητικά φαινόμενα.
Από την άποψη αυτή, υπάρχει ολοένα και πιο επείγουσα ανάγκη να αναπτυχθούν νέες προσεγγίσεις στην τελωνειακή διοίκηση που θα επιτρέψουν στις τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας να ανταποκριθούν αποτελεσματικά στις συνεχιζόμενες αλλαγές σύμφωνα με τη διεθνή πρακτική και τις απαιτήσεις της κοινωνίας και του κράτους.
Η διοικητική μεταρρύθμιση που εφαρμόζεται επί του παρόντος ενεργά στη Ρωσία, η οποία επηρεάζει άμεσα τα ζητήματα επιλογής μεθόδων κρατικής ρύθμισης της οικονομίας, περιλαμβάνει προσαρμογή στις συνθήκες της αγοράς και χρήση στον τομέα της δημόσιας διοίκησης των πιο αποτελεσματικών μεθόδων διαχείρισης επιχειρηματικών διαδικασιών. Σε τέτοιες συνθήκες, μια αποτελεσματική μέθοδος διαχείρισης στον τελωνειακό τομέα θα πρέπει να είναι ο έλεγχος, ο οποίος έχει αποδείξει την αποτελεσματικότητά του στη διοίκηση επιχειρήσεων, το οποίο είναι ένα εργαλείο που διασφαλίζει την ενοποίηση και τη διασύνδεση όλων των μεθόδων τελωνειακής διοίκησης και μας επιτρέπει να προσανατολίζουμε την τελωνειακή διοίκηση διαδικασία για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων, των τακτικών καθηκόντων και των καθηκόντων που αντιμετωπίζουν οι τελωνειακές αρχές Καθορισμός κριτηρίων απόδοσης με επίκεντρο το τελικό αποτέλεσμα.
Έτσι, ένας από τους βασικούς στρατηγικούς στόχους της διαχείρισης των τελωνειακών δασμών είναι η πλήρης και έγκαιρη αναπλήρωση των εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Αυτός ο στρατηγικός στόχος μπορεί να προσδιοριστεί στις ακόλουθες τακτικές εργασίες:
Διασφάλιση της πληρότητας και της επικαιρότητας των τελωνειακών πληρωμών.
Προσδιορισμός της κρυφής φορολογικής βάσης και των αναξιόπιστων πληροφοριών κατά τον υπολογισμό των τελωνειακών δασμών από συμμετέχοντες σε ξένη οικονομική δραστηριότητα.
Εντατικοποίηση της χρήσης επιλεκτικών μεθόδων τελωνειακού ελέγχου.
Η συνάφεια αυτών των καθηκόντων καθορίζεται από το γεγονός ότι η εκτέλεση των υποχρεώσεων δαπανών του κράτους εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εκτέλεσή τους. Πρόσθετες ευκαιρίες για την αύξηση της πλευράς των εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού θα καταστήσουν δυνατή την επιτυχή επίλυση των προβλημάτων της μακροοικονομικής σταθερότητας και της ενσωμάτωσης της ρωσικής οικονομίας στον διεθνή οικονομικό χώρο. Η δημιουργία ενός σαφούς, διαφανούς και ενιαίου συστήματος τελωνειακού ελέγχου στο πλαίσιο του μηχανισμού τελωνειακής διοίκησης θα επιτρέψει στο κράτος να δημιουργήσει και να χρησιμοποιήσει χρηματοδοτικά μέσα για την αύξηση της ανταγωνιστικότητας των ρωσικών επιχειρήσεων, τόσο δημιουργώντας συνθήκες για την καινοτόμο ανάπτυξή τους όσο και μέσω της χρήσης μέτρα τελωνειακής πολιτικής.
Στο πλαίσιο των αυξανόμενων φορολογικών κινδύνων, ο μηχανισμός τελωνειακής διοίκησης πρέπει να λάβει ριζικά νέες μορφές. Για να γίνει αυτό, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η βελτίωση της τελωνειακής διοίκησης στους ακόλουθους βασικούς τομείς:
Καθορισμός στρατηγικών κατευθύνσεων για τη διαχείριση των τελωνειακών πληρωμών και συγκέντρωση των πόρων των τελωνειακών αρχών σε τομείς προτεραιότητας ελέγχου σχετικά με την είσπραξη των τελωνειακών πληρωμών.
Μια πιο ενεργή μετάβαση από τη διενέργεια «συνολικού» τελωνειακού ελέγχου στην έννοια της διαχείρισης κινδύνου, δηλαδή τον εντοπισμό συμμετεχόντων σε δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου που περιλαμβάνονται στην κατηγορία του αυξημένου κινδύνου μη καταβολής τελωνειακών δασμών.
Βελτίωση της οργάνωσης και της τεχνολογίας της διυπηρεσιακής αλληλεπίδρασης μεταξύ των τελωνειακών αρχών και άλλων κυβερνητικών και διοικητικών φορέων·
Ενίσχυση της πληροφόρησης και της αναλυτικής υποστήριξης για την επιβολή του νόμου, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρησιακών ερευνών, των δραστηριοτήτων των τελωνειακών αρχών.
Η χρήση ενιαίων τελωνειακών εγγράφων και η ανάπτυξη συστήματος διασάφησης εμπορευμάτων σε ηλεκτρονική μορφή, που θα οδηγήσει τελικά σε μείωση του διοικητικού κόστους.
Η ολοκληρωμένη εφαρμογή αυτών των καθηκόντων θα καταστήσει δυνατή τη διαμόρφωση ενός σύγχρονου συστήματος για τη διασφάλιση των συμφερόντων του κράτους στον τομέα των τελωνείων, την αποτελεσματική αντιμετώπιση των απειλών για την ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την επίλυση κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων και τη δημιουργία ευνοϊκές συνθήκες για τις δραστηριότητες εμπορικών κοινοτήτων, φυσικών και νομικών προσώπων.
Κεφάλαιο 2. Ο τόπος της τελωνειακής διοίκησης στην ξένη οικονομική δραστηριότητα
2.1 Τελωνειακή διοίκηση εμπορευμάτων και οχημάτων που μεταφέρονται μέσω των τελωνειακών συνόρων της Τελωνειακής Ένωσης.
Η νομική, τελωνειακή ρύθμιση των σχέσεων εντός της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας (εφεξής καλούμενη τελωνειακή ένωση) διενεργείται σύμφωνα με την τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης και κατά το μέρος που δεν ρυθμίζεται από τη νομοθεσία αυτή, μέχρι τη θέσπιση κατάλληλων νομικών σχέσεις στο επίπεδο της τελωνειακής νομοθεσίας της Τελωνειακής Ένωσης - σύμφωνα με τη νομοθεσία των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης. Οι διατάξεις του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης (εφεξής καλούμενος CU CU) αναπτύχθηκαν με βάση τις αρχές της Διεθνούς Σύμβασης για την Απλούστευση της Εναρμόνισης των Τελωνειακών Διαδικασιών της 18ης Μαΐου 1973, όπως τροποποιήθηκε από το Πρωτόκολλο της 26ης Ιουνίου, 1999 (Σύμβαση του Κιότο).
Η τελωνειακή διοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία διενεργείται βάσει της ισχύουσας τελωνειακής νομοθεσίας, η βάση της οποίας είναι οι αποφάσεις της Επιτροπής της Τελωνειακής Ένωσης, για τη θέσπιση της διαδικασίας τελωνειακής δασμολογικής και μη δασμολογικής ρύθμισης. Η δασμολογική ρύθμιση αντιπροσωπεύεται από το Ενιαίο Τελωνειακό Δασμολόγιο της Τελωνειακής Ένωσης, το οποίο είναι ένα σύνολο συντελεστών δασμών που εφαρμόζονται σε εμπορεύματα που εισάγονται σε ένα ενιαίο τελωνειακό έδαφος από τρίτες χώρες, το οποίο συστηματοποιείται σύμφωνα με την ενοποιημένη ονοματολογία εμπορευμάτων της ξένης οικονομικής δραστηριότητας της Τελωνειακής Ένωσης (εφεξής - TN FEA CU ) κανονιστική νομική πράξη της Τελωνειακής Ένωσης. Θέματα μη δασμολογικής ρύθμισης στην Τελωνειακή Ένωση θεσπίζονται με απόφαση της Επιτροπής της Τελωνειακής Ένωσης, η οποία με τη σειρά της εγκρίθηκε με την απόφαση του Διακρατικού Συμβουλίου της EurAsEC της 27ης Νοεμβρίου 2009 αριθ. 19. Επί του παρόντος, υπάρχει είναι ένας «Ενοποιημένος κατάλογος αγαθών για τους οποίους ισχύουν απαγορεύσεις ή περιορισμοί στις εισαγωγές ή εξαγωγές από κράτη - μέλη της τελωνειακής ένωσης στο πλαίσιο της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας στο εμπόριο με τρίτες χώρες και τους κανονισμούς για την εφαρμογή περιορισμών», απόφαση της Επιτροπής Τελωνειακής Ένωσης της 27ης Νοεμβρίου 2009 N 132. Επιπλέον, στη Ρωσική Ομοσπονδία, μέτρα μη δασμολογικής ρύθμισης θεσπίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο της 8ης Δεκεμβρίου. 2003 No. 164-FZ «Σχετικά με την κρατική ρύθμιση του εξωτερικού εμπορίου δραστηριότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Αυτός ο νόμος καθορίζει τις βασικές αρχές της κρατικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου, τις εξουσίες των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου, για τη διασφάλιση ευνοϊκών συνθηκών για τη διεξαγωγή ξένων εμπορίου, προστατεύοντας τα οικονομικά και πολιτικά συμφέροντα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Η εμπορική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της οικονομικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Τελωνειακής Ένωσης, σκοπός της οποίας είναι η δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τους Ρώσους εξαγωγείς, εισαγωγείς, παραγωγούς και καταναλωτές αγαθών και υπηρεσιών. Η κρατική ρύθμιση των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου πραγματοποιείται σύμφωνα με την ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία μέσω:
1) τελωνειακή και δασμολογική ρύθμιση.
2) μη δασμολογική ρύθμιση.
4) μέτρα οικονομικής και διοικητικής φύσης που προάγουν την ανάπτυξη των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου.
Στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανατίθεται η γενική διαχείριση των τελωνειακών υποθέσεων, η οποία είναι ένα σύνολο μεθόδων και μέσων για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα μέτρα ρύθμισης των δασμών, τις απαγορεύσεις και τους περιορισμούς που σχετίζονται με την κυκλοφορία εμπορευμάτων και οχημάτων πέρα από τα τελωνειακά σύνορα, και η άμεση εκτέλεση για τελωνειακούς σκοπούς καθηκόντων στον τομέα των τελωνειακών υποθέσεων παρέχεται από την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενη FCS της Ρωσίας).
Οι τελωνειακές αρχές αποτελούν ένα ενιαίο ομοσπονδιακό κεντρικό σύστημα εκτελεστικής εξουσίας, στις δραστηριότητες του οποίου, κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, οι κρατικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι τοπικοί φορείς και οι δημόσιες ενώσεις δεν μπορούν να παρεμβαίνουν. Ως εκ τούτου, τα κύρια θέματα διοίκησης στον τομέα των τελωνειακών υποθέσεων ανατίθενται από τον νομοθέτη στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας.
Όταν εισάγονται στο τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης, τα εμπορεύματα βρίσκονται υπό τελωνειακό έλεγχο από τη στιγμή που διέρχονται τα τελωνειακά σύνορα ή θεωρούνται εκείνα που σχηματίζονται και βρίσκονται στο τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης και έχουν αποκτήσει το καθεστώς ξένων εμπορευμάτων να είναι υπό τελωνειακό έλεγχο μέχρι:
Εγκαταστάσεις υπό τελωνειακές διαδικασίες για θέση σε εγχώρια κατανάλωση, με εξαίρεση τα εμπορεύματα που ελευθερώνονται υπό όρους, ή για επανεισαγωγή·
Απόκτηση εμπορευμάτων υπό όρους που αποδεσμεύονται με το καθεστώς των αγαθών της Τελωνειακής Ένωσης.
Θέση εμπορευμάτων σε τελωνειακές διαδικασίες άρνησης υπέρ του κράτους ή καταστροφής·
Μεταβιβάσεις στην περιουσία ενός κράτους μέλους της Τελωνειακής Ένωσης.
Πραγματική εξαγωγή από το τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης·
Ταξινόμηση αποβλήτων που παράγονται ως αποτέλεσμα εργασιών επεξεργασίας ξένων εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος ως ακατάλληλα για περαιτέρω εμπορική χρήση τους.
Αναγνώριση ως απώλειες παραγωγής μέρους ξένων εμπορευμάτων που υπάγονται σε τελωνειακές διαδικασίες για μεταποίηση στο τελωνειακό έδαφος ή μεταποίηση για εγχώρια κατανάλωση.
Η χρήση και η διάθεση εισαγόμενων εμπορευμάτων και οχημάτων υπό τελωνειακό έλεγχο επιτρέπεται με τον τρόπο και τις προϋποθέσεις που καθορίζονται από τον Τελωνειακό Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης.
Κατά την επιλογή μορφών τελωνειακού ελέγχου, χρησιμοποιείται ένα σύστημα διαχείρισης κινδύνου, που σημαίνει την πιθανότητα μη συμμόρφωσης με την τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης. Το σύστημα διαχείρισης κινδύνου βασίζεται στην αποτελεσματική χρήση των διοικητικών πόρων των τελωνειακών αρχών για την πρόληψη παραβιάσεων της τελωνειακής νομοθεσίας.
Η τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης θεσπίζει τη διαδικασία και τους κανόνες για τη ρύθμιση των τελωνειακών υποθέσεων στα κράτη μέλη της Τελωνειακής Ένωσης και η τελωνειακή νομοθεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι ένα σύνολο μέσων και μεθόδων για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα μέτρα ρύθμισης των τελωνειακών δασμών κατά την εισαγωγή και εξαγωγή αγαθών από/προς τη Ρωσική Ομοσπονδία. Είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ότι η γενική διαχείριση των τελωνειακών υποθέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία διενεργείται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία ακολουθεί πολιτική προστατευτισμού με στόχο τη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για τους Ρώσους παραγωγούς προστατεύοντας την εγχώρια αγορά αγαθών και υπηρεσίες με τη θέσπιση απαγορεύσεων και περιορισμών. Η άμεση εκτέλεση των καθηκόντων στον τομέα των τελωνειακών υποθέσεων ανατίθεται στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας, οι εξουσίες της οποίας δεν περιορίζονται μόνο στην εκτέλεση των καθηκόντων του εκτελωνισμού και του τελωνειακού ελέγχου, αλλά και στην καθιέρωση της αρμοδιότητας συγκεκριμένων τελωνειακών αρχών να εκτελούν συγκεκριμένες λειτουργίες, διενεργεί ορισμένες τελωνειακές πράξεις, δημιουργεί, αναδιοργανώνει και εκκαθαρίζει τελωνειακά όργανα. Επιπλέον, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας καθιερώνει την περιοχή δραστηριότητας των τελωνειακών αρχών και επίσης αναπτύσσει κανονισμούς, οδηγίες και κανονισμούς και ασκεί έλεγχο του τμήματος. Οι απαριθμούμενες εξουσίες των τελωνειακών αρχών αποτελούν αποτελεσματικό μέσο τόσο της τελωνειακής διοίκησης του εξωτερικού εμπορίου όσο και των άμεσα εξαρτώμενων τελωνειακών αρχών. Ως εκ τούτου, το θέμα της υπό εξέταση μεταπτυχιακής διατριβής: «Εφαρμοστέες μέθοδοι τελωνειακής διοίκησης και ο αντίκτυπός τους στη διεκπεραίωση» είναι σχετικό στο πλαίσιο της οργάνωσης των τελωνειακών υποθέσεων, τόσο στο παρόν στάδιο ανάπτυξης της ρωσικής τελωνειακής νομοθεσίας όσο και στο χώρος που δημιουργήθηκε από την 01/01/2010 της τελωνειακής ένωσης κρατών μελών, η οποία περιλαμβάνει τις τελωνειακές αρχές της Ρωσίας, της Λευκορωσίας και του Καζακστάν.
Με βάση μια συστηματική ανάλυση της ισχύουσας τελωνειακής νομοθεσίας της Τελωνειακής Ένωσης, της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των διεθνών συνθηκών των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης, η διπλωματική εργασία θα αποκαλύψει τις μορφές και τις μεθόδους τελωνειακής διοίκησης που χρησιμοποιούν οι ρωσικές τελωνειακές αρχές και τον αντίκτυπό τους στη διεκπεραίωση. Από την άποψη αυτή, για μια πιο ολοκληρωμένη μελέτη των θεμάτων που τέθηκαν κατά τη διαδικασία κατάρτισης, θα ληφθούν υπόψη οι ακόλουθες πτυχές της τελωνειακής διοίκησης, και συγκεκριμένα:
Το σύστημα των τελωνειακών αρχών και οι εξουσίες τους κατά την εφαρμογή του εκτελωνισμού και του τελωνειακού ελέγχου·
Η ανάπτυξη των σημείων ελέγχου είναι καθήκον του κράτους.
Άφιξη οχημάτων διεθνούς μεταφοράς και εισαγωγή ξένων εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης.
Δραστηριότητες των τελωνειακών αρχών για την αξιολόγηση και τη διαχείριση κινδύνων, εφαρμοσμένες μορφές τελωνειακού ελέγχου.
Λόγοι υπαγωγής των εισαγόμενων εμπορευμάτων στο τελωνειακό καθεστώς τελωνειακής διαμετακόμισης·
Μέτρα ασφαλείας για τον εκτελωνισμό εισαγόμενων ξένων εμπορευμάτων.
Τρόποι βελτίωσης της τελωνειακής διοίκησης.
Χρησιμοποιώντας το παράδειγμα των πρακτικών δραστηριοτήτων των τελωνειακών αρχών και των διαρθρωτικών τους τμημάτων, αποκαλύπτονται οι μηχανισμοί για την εφαρμογή των μορφών και των μεθόδων τελωνειακής διοίκησης. Λαμβάνοντας ως βάση τις εφαρμοζόμενες μορφές και μεθόδους τελωνειακού ελέγχου για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς τους, θα εξεταστούν οι προβληματικές πτυχές του υπό μελέτη υλικού, με βάση τα αποτελέσματα των οποίων θα εξαχθούν συμπεράσματα και θα γίνουν προτάσεις για τη βελτίωση του μηχανισμού τελωνειακής διοίκησης χρησιμοποιούνται από τις τελωνειακές αρχές.
Τα υπό εξέταση θέματα παρουσιάζονται από χωριστούς δείκτες ελέγχου της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων των τελωνειακών αρχών των διαρθρωτικών τους τμημάτων, αλλά δεν έχουν μελετηθεί διεξοδικά. Με άλλα λόγια, προτείνεται να εξεταστούν οι σχέσεις αιτίου-αποτελέσματος που επηρεάζουν τους τελικούς δείκτες των δραστηριοτήτων των τελωνειακών αρχών και τον αντίκτυπό τους στη διεκπεραίωση των σημείων ελέγχου και, κατά συνέπεια, στην ανάπτυξη της ξένης οικονομικής δραστηριότητας του κράτους ως ολόκληρος.
Σε σχέση με την έναρξη ισχύος της τελωνειακής νομοθεσίας της Τελωνειακής Ένωσης, οι τελωνειακές αρχές της Τελωνειακής Ένωσης κινούνται επίσης σε ένα ποιοτικά νέο επίπεδο εργασίας. Η αναδυόμενη πρακτική της εφαρμογής των κανόνων του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης απαιτεί την αναθεώρηση ορισμένων μορφών και μεθόδων που χρησιμοποιήθηκαν προηγουμένως με μεγάλη επιτυχία από τις ρωσικές τελωνειακές αρχές, τις τελωνειακές αρχές, η χρήση των οποίων συχνά οδήγησε σε αδικαιολόγητη διακοπή λειτουργίας οχημάτων διεθνών μεταφορών. κατά την άφιξη στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κατά τη διάρκεια των εσωτερικών τελωνειακών αρχών. Ως εκ τούτου, για επιτυχή διοίκηση, έχει έρθει η ώρα να βελτιωθούν οι μορφές και οι μέθοδοι τελωνειακής διοίκησης βελτιώνοντας το ρυθμιστικό πλαίσιο τόσο της Τελωνειακής Ένωσης όσο και της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Έτσι, επί του παρόντος, οι νομοθετικές δραστηριότητες βρίσκονται σε πλήρη εξέλιξη, θεσπίζοντας νέες αρχές τελωνειακής διοίκησης.
Στις τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σχεδιάζεται η βελτίωση της τελωνειακής διοίκησης μέσω της εισαγωγής νέων τεχνολογιών εκτελωνισμού στην πρακτική εκτελωνισμού, οι οποίες περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:
Εισαγωγή του θεσμού της προκαταρκτικής ενημέρωσης των τελωνειακών αρχών για τα εισαγόμενα εμπορεύματα.
Χρήση ενός πλήρως λειτουργικού μοντέλου συστήματος διαχείρισης κινδύνου με ενημερωμένες πληροφορίες για τις τιμές των εισαγόμενων αγαθών σύμφωνα με τις ιδιαιτερότητες της παγκόσμιας αγοράς κατά τη στιγμή της σχετικής διαδικασίας ελέγχου.
Δυνατότητα δήλωσης εμπορευμάτων και υποβολής εγγράφων σε ηλεκτρονική μορφή.
Ανάπτυξη υποδομών παραμεθόριων περιοχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δηλ. τοποθέτηση σε ζώνες τελωνειακού ελέγχου κατά μήκος των τελωνειακών συνόρων των τερματικών τελωνείων και logistics (εφεξής - TLT) σε βάρος της επιχειρηματικής κοινότητας στο πλαίσιο σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα·
Η μείωση του φορτίου μεταφοράς στις μεγάλες πόλεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας που προκαλείται από τον αυξανόμενο κύκλο εργασιών εξωτερικού εμπορίου, συγκεκριμένα, ο εκτελωνισμός και ο τελωνειακός έλεγχος των εμπορευμάτων θα πρέπει να πραγματοποιείται λαμβάνοντας υπόψη τους τύπους μεταφοράς με τους οποίους τα εμπορεύματα μετακινούνται σε μέρη κοντά στα κρατικά σύνορα ;
Εξασφάλιση της πλήρους είσπραξης των υποχρεωτικών δασμών, ενώ η τελωνειακή διασάφηση μπορεί να υποβληθεί σε οποιαδήποτε τελωνειακή αρχή εξουσιοδοτημένη να δέχεται τελωνειακές διασαφήσεις.
Επιπλέον, στο πλαίσιο της έννοιας της ανάπτυξης της τελωνειακής διοίκησης, η οργάνωση των δραστηριοτήτων των ίδιων των τελωνειακών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν έχει μικρή σημασία.
Η Ρωσική Ομοσπονδία επιδιώκει σκόπιμα τον δρόμο της ένταξης στην παγκόσμια οικονομική κοινότητα, βελτιώνοντας την εθνική της τελωνειακή νομοθεσία. Γι' αυτό, διαδοχικά, από το 1993, η τελωνειακή νομοθεσία βελτιώθηκε. Έτσι, ο Τελωνειακός Κώδικας της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 παρείχε απεριόριστες ευκαιρίες στις τελωνειακές αρχές να διενεργούν τελωνειακή διαχείριση δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου στη Ρωσική Ομοσπονδία, γεγονός που οδήγησε στην ανάγκη αναθεώρησης και βελτίωσης των εφαρμοζόμενων μορφών και μεθόδων τελωνειακής διοίκησης. Αυτό οφειλόταν κυρίως στη δημιουργία συνθηκών για την επιτάχυνση της διακίνησης εμπορευμάτων πέρα από τα τελωνειακά σύνορα και στη μείωση της διοικητικής πίεσης στις επιχειρήσεις από τις τελωνειακές αρχές. Η εναρμόνιση των κανόνων της εθνικής τελωνειακής νομοθεσίας με τα πρότυπα της διεθνούς τελωνειακής νομοθεσίας ήταν όχι μόνο αναγκαιότητα, αλλά και απαίτηση της διεθνούς οικονομικής κοινότητας, η οποία εφαρμόζει γενικά αποδεκτά πρότυπα στην παγκόσμια πρακτική από τα κράτη μέλη του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου. Στην πράξη, η έκδοση του 2003 του Τελωνειακού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας συμμορφωνόταν πλήρως με αυτού του είδους τις απαιτήσεις, ωστόσο, η επέκταση του τελωνειακού χώρου στα τρία κράτη της Ρωσίας, της Λευκορωσίας και του Καζακστάν, ο σχηματισμός της Τελωνειακής Ένωσης απαιτούσε την ενοποίηση της τελωνειακής νομοθεσίας με τη θέσπιση κανόνων και κανόνων, τις απαιτήσεις του διεθνούς τελωνειακού δικαίου. Έτσι, η νέα έκδοση του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης, που εγκρίθηκε με την Απόφαση του Διακρατικού Συμβουλίου της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας, ενοποίησε τις διεθνείς αρχές της τελωνειακής ρύθμισης της ξένης οικονομικής δραστηριότητας και τους κανόνες αναφοράς που περιέχονται στα άρθρα του κανονισμοί των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης κατέστησαν δυνατή την προσαρμογή της εθνικής τελωνειακής νομοθεσίας. Ως αποτέλεσμα, για τη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης στον τομέα των τελωνείων, τη διασφάλιση της οικονομικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τη δημιουργία συνθηκών για την ανάπτυξη ξένων οικονομικών και εμπορικών δραστηριοτήτων, τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τα δικαιώματα και τα έννομα συμφέροντα των προσώπων που διακινούν εμπορεύματα πέρα από τα τελωνειακά σύνορα της Τελωνειακής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο ομοσπονδιακός νόμος της 27ης Νοεμβρίου 2010 αριθ. 311 «Σχετικά με τις τελωνειακές ρυθμίσεις στη Ρωσική Ομοσπονδία».
Ο νομοθέτης έχει αναθέσει στις τελωνειακές αρχές τις κύριες αρμοδιότητες για την τελωνειακή διαχείριση των τελωνειακών υποθέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία. Για το σκοπό αυτό, η τελωνειακή νομοθεσία αναθέτει την άμεση διαχείριση των τελωνειακών υποθέσεων στις τελωνειακές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες αποτελούν ένα ενιαίο σύστημα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με τις διατάξεις της τελωνειακής νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Μεταφορικά, το σύστημα είναι μια πυραμίδα κάθετης υπαγωγής των κατώτερων τελωνειακών αρχών σε ανώτερες, καθώς και των οριζόντιων συνδέσεών τους με σκοπό την εκτέλεση λειτουργιών ελέγχου. Έτσι, διευθύνεται από την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας, ένα ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο του οποίου οι λειτουργίες περιλαμβάνουν την οργάνωση τελωνειακών υποθέσεων. Αυτή η κυβερνητική δομή περιλαμβάνει διαρθρωτικές μονάδες που, στις δικές τους περιοχές, οργανώνουν τον εκτελωνισμό και τον τελωνειακό έλεγχο. Η δομή της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας περιλαμβάνει τμήματα όπως κύρια τμήματα και τμήματα. Η νομοθετική δραστηριότητα συνίσταται στη δημιουργία πολλά υποσχόμενων τεχνολογιών, μορφών εκτελωνισμού και τελωνειακού ελέγχου με βάση τις διατάξεις της ισχύουσας τελωνειακής νομοθεσίας, με βάση τους κύριους τομείς δραστηριότητας και τις λειτουργίες που τους ανατίθενται. Η δομή της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας περιλαμβάνει περισσότερα από 20 τμήματα που ρυθμίζουν διάφορους τομείς δραστηριότητας, τόσο τη διοίκηση της δομής των ίδιων των τελωνειακών αρχών όσο και θέματα διαχείρισης της οργάνωσης των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου που ορίζονται από την ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία. Ως παράδειγμα, μπορούμε να επισημάνουμε μια σειρά από διαρθρωτικά τμήματα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, τα οποία μπορούν μεταφορικά να ταξινομηθούν ως τα κύρια, των οποίων οι αρμοδιότητες περιλαμβάνουν την προετοιμασία, έγκριση και οργάνωση της εκτέλεσης από κατώτερες τελωνειακές αρχές ρυθμιστικών νομικών πράξεων σχετικά με τελωνειακή διοίκηση τελωνειακών υποθέσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία, συγκεκριμένα:
Η Κεντρική Διεύθυνση Οργάνωσης Εκτελωνισμού και Τελωνειακού Ελέγχου της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ουσιαστικά ένα από τα κύρια δομικά τμήματα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, οι αρμοδιότητες της οποίας περιλαμβάνουν τη δημιουργία τεχνολογιών, οδηγιών και διαδικασιών των οποίων οι κύριοι στόχος είναι η αποτελεσματική αναπλήρωση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού. Η Γενική Διεύθυνση Γενικών Τελωνείων και Τελωνείων της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας διεξάγει τομείς της δραστηριότητάς της όπως η οργάνωση εκτελωνισμού στον εμπορικό και μη εμπορικό κύκλο εργασιών, η οργάνωση του ελέγχου της τελωνειακής διαμετακόμισης, η ανάπτυξη υποσχόμενων τελωνειακών τεχνολογιών, η οργάνωση της λειτουργίας σημείων ελέγχου και αλληλεπίδραση με τις αρχές ελέγχου κ.λπ.
Η κύρια Διεύθυνση Ομοσπονδιακών εσόδων και δασμολογικής ρύθμισης της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, μέσω των διαρθρωτικών της τμημάτων, διασφαλίζει την εφαρμογή του νόμου «για το τελωνειακό δασμολόγιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας», που διαχειρίζεται αυτόν τον τομέα, δημοσιεύει υποχρεωτικές τεχνολογίες, τόσο ορθότητα του προσδιορισμού της δασμολογητέας αξίας και της είσπραξης των οφειλόμενων δασμών, που αντιπροσωπεύονται από τέτοια τμήματα, ως τμήμα δασμολογητέας αξίας, τελωνειακές πληρωμές·
Η Κύρια Διεύθυνση Τεχνολογιών Πληροφορικής είναι επίσης μια βασική δομική μονάδα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, η οποία ασχολείται με τη διασφάλιση του εκτελωνισμού χρησιμοποιώντας τις πιο πρόσφατες τεχνολογίες πληροφοριών, οι οποίες καθιστούν δυνατή την επίτευξη των πιο αποτελεσματικών αποτελεσμάτων με ελάχιστη προσπάθεια. Στο παρόν στάδιο, είναι γενικά αδύνατο να φανταστούμε τις δραστηριότητες των τελωνειακών αρχών χωρίς την υποστήριξη των πιο πρόσφατων ηλεκτρονικών τεχνολογιών, οι οποίες χρησιμοποιούνται σχεδόν σε όλα τα στάδια του εκτελωνισμού και του τελωνειακού ελέγχου και, ως εκ τούτου, την εισαγωγή της ηλεκτρονικής διασάφησης, που επιτρέπει τον εκτελωνισμό εξ αποστάσεως·
Η διαχείριση της ονοματολογίας εμπορευμάτων της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας διασφαλίζει όχι μόνο την ορθή χρήση της Ονοματολογίας Εμπορευμάτων της Εξωτερικής Οικονομικής Δραστηριότητας της Τελωνειακής Ένωσης, αλλά και λαμβάνει προκαταρκτικές αποφάσεις για την ταξινόμηση των εμπορευμάτων.
Στο Κύριο Τμήμα Μη Δασμολογικής Ρύθμισης, Συναλλαγματικού Ελέγχου και Ελέγχου Εξαγωγών ανατίθενται τα καθήκοντα παρακολούθησης της εφαρμογής των διατάξεων που θεσπίζονται από το νόμο «Περί κρατικής ρύθμισης των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου».
Το Τμήμα Τελωνειακής Στατιστικής και Ανάλυσης της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, με βάση τις πληροφορίες που δημιουργούνται από τις τελωνειακές αρχές, υποβάλλει στατιστικά στοιχεία για τις δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, βάσει των οποίων η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζει πολλά υποσχόμενους τρόπους κατεύθυνσης των δραστηριοτήτων εξωτερικού εμπορίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Σημαντικό ρόλο στην τελωνειακή διοίκηση διαδραματίζουν τέτοια διαρθρωτικά τμήματα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας όπως το Αναλυτικό Τμήμα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, η Κύρια Διεύθυνση Οργανωτικής και Επιθεώρησης της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, το Νομικό Τμήμα της Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας και, φυσικά, τα τμήματα επιβολής του νόμου της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι μόνο η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει τη νομοθετική πρωτοβουλία για την προετοιμασία και τη δημοσίευση κανονιστικών νομικών πράξεων.
Προκειμένου να εφαρμοστεί η έννοια της διοικητικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία το 2006 - 2008 και το σχέδιο δράσης για τη διεξαγωγή διοικητικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία το 2006 - 2008, που εγκρίθηκε με εντολή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 25ης Οκτωβρίου 2005 Αρ. 1789-r, ρήτρα 7 της Διαδικασίας ανάπτυξης και έγκρισης διοικητικών κανονισμών για την εκτέλεση κρατικών λειτουργιών και διοικητικών κανονισμών για την παροχή δημόσιων υπηρεσιών, που εγκρίθηκαν με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 11ης Νοεμβρίου 2005 Αρ. 679, στα παραπάνω δομικά τμήματα της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας ανατίθενται οι αρμοδιότητες για την ανάπτυξη και έγκριση διοικητικών κανονισμών για την εκτέλεση της κρατικής λειτουργίας της τήρησης Μητρώων, που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της.
Σε περιφερειακό επίπεδο, η οργάνωση εργασιών για την παρακολούθηση της εκτέλεσης από τις κατώτερες τελωνειακές αρχές (τελωνεία και τελωνεία) καθηκόντων για την εκπλήρωση των κριτηρίων αναφοράς για την πλήρωση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της χώρας πραγματοποιείται από τα τμήματα της υπηρεσίας οργάνωσης εκτελωνισμού και τον τελωνειακό έλεγχο. Είναι αυτή η υπηρεσία στην οποία έχει ανατεθεί η οργάνωση των δραστηριοτήτων των σημείων ελέγχου, η οποία είναι πολύ σημαντική σε σχέση με τη γενική γραμμή της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη μεταφορά του εκτελωνισμού στις ζώνες τελωνειακού ελέγχου των συνόρων. Εάν λάβουμε υπόψη τις δραστηριότητες των τελωνειακών αρχών σε σχέση με την τοποθεσία τους, τότε χρησιμοποιώντας το παράδειγμα της Βορειοδυτικής Ομοσπονδιακής Περιφέρειας, η Βορειοδυτική Τελωνειακή Διοίκηση (εφεξής καλούμενη NWTU FCS της Ρωσίας) φαίνεται να είναι η πιο εντυπωσιακή. Λόγω του μεγάλου μήκους των εξωτερικών τελωνειακών συνόρων της Τελωνειακής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας που ελέγχονται από τις τελωνειακές αρχές του NWTU FCS της Ρωσίας, οι περισσότερες τελωνειακές αρχές είναι συνοριακές αρχές. Από τη στιγμή που τα εμπορεύματα και τα οχήματα περνούν τα τελωνειακά σύνορα, για σκοπούς εκτελωνισμού, τα εμπορεύματα αποστέλλονται υπό τελωνειακό έλεγχο στις τελωνειακές αρχές στην περιοχή δραστηριότητας των οποίων οι παραλήπτες τοποθετούν τα εισαγόμενα ξένα εμπορεύματα σε επιλεγμένες τελωνειακές διαδικασίες. Ο έλεγχος σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας των κατώτερων τελωνειακών αρχών ανατίθεται στο τμήμα ελέγχου της τελωνειακής διαμετακόμισης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο δίνεται μεγάλη προσοχή σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας και τα θέματα ανάπτυξης σημείων ελέγχου και διαχείρισης αυτής της περιοχής ανατίθενται στην αρμοδιότητα του τμήματος για την οργάνωση της λειτουργίας των σημείων ελέγχου και την αλληλεπίδραση με τις αρχές ελέγχου. Το Τμήμα Τελωνειακών Διαδικασιών και Τελωνειακού Ελέγχου εκτελεί εργασίες που αποσκοπούν τόσο στην άνευ όρων εκτέλεση από τις κατώτερες τελωνειακές αρχές των οδηγιών και άλλων κανονισμών της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας με στόχο την αποτελεσματική είσπραξη των τελωνειακών πληρωμών και την παρακολούθηση της εκπλήρωσης των προϋποθέσεων για την υπαγωγή εμπορευμάτων και οχημάτων σε τελωνειακές διαδικασίες που εκλέγονται από συμμετέχοντες σε δραστηριότητες εξωτερικού εμπορίου. Το Τμήμα Συντονισμού και Εφαρμογής του Συστήματος Διαχείρισης Κινδύνων αναλύει και ελέγχει την εφαρμογή από τα τελωνεία και τα τελωνεία της περιοχής κινδύνων κατά τον εκτελωνισμό και τον τελωνειακό έλεγχο εμπορευμάτων και οχημάτων που διακινούνται πέρα από τα τελωνειακά σύνορα και τίθενται σε τελωνειακές διαδικασίες. Επιπλέον, η δομή αυτής της υπηρεσίας διαθέτει τμήμα τελωνειακού ελέγχου σχάσιμων και ραδιενεργών υλικών, το οποίο οργανώνει και συντονίζει τις δραστηριότητες των τελωνειακών αρχών της περιοχής για τη βελτίωση των μορφών, των μεθόδων τελωνειακού ελέγχου και της αποτελεσματικής χρήσης των μέσων τεχνικού ελέγχου.
Η συνοριακή εστίαση των δραστηριοτήτων των περισσότερων τελωνειακών αρχών του NWTU FCS της Ρωσίας απαιτεί αυξημένη προσοχή στην οργάνωση του εκτελωνισμού εμπορευμάτων και οχημάτων, τόσο που μεταφέρονται πέρα από τα τελωνειακά σύνορα όσο και υπό επιλεγμένες τελωνειακές διαδικασίες. Για σχεδόν κάθε είδος μεταφοράς που μετακινεί ξένα εμπορεύματα με σκοπό την αποτελεσματική τελωνειακή διαχείριση, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει αναπτύξει οδηγίες σχετικά με τη διαδικασία για τις ενέργειες των τελωνειακών υπαλλήλων που εκτελούν εκτελωνισμό και έλεγχο σε διάφορους τύπους μεταφορών. Επιπλέον, το ευρέως εφαρμοσμένο σύστημα ηλεκτρονικής διασάφησης καθιστά δυνατή την υπαγωγή των εισαγόμενων αλλοδαπών εμπορευμάτων σε τελωνειακές διαδικασίες, παράγοντας την εξ αποστάσεως αποδέσμευσή τους. Με άλλα λόγια, η χρήση αυτού του είδους τεχνολογίας καθιστά δυνατή την τεκμηρίωση των εισαγόμενων εμπορευμάτων από την τελωνειακή αρχή στην περιοχή δραστηριότητας της οποίας βρίσκεται ο παραλήπτης και ο πραγματικός τελωνειακός έλεγχος διενεργείται από την τελωνειακή αρχή του τόπου άφιξης των εμπορευμάτων.
Η βάση για τις δραστηριότητες των παραπάνω δομικών μονάδων της υπηρεσίας οργάνωσης τελωνειακού ελέγχου είναι η άνευ όρων εφαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας της Τελωνειακής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με στόχο την ενίσχυση του τελωνειακού ελέγχου από κατώτερες τελωνειακές αρχές (τελωνεία και τελωνεία). και συγκεκριμένα:
Διεξαγωγή ανάλυσης της πρακτικής επιβολής του νόμου κατά την εφαρμογή της αποτελεσματικότητας των κανονιστικών νομικών πράξεων που εκδίδονται με την απόφαση της Επιτροπής της Τελωνειακής Ένωσης και της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας.
Εκπλήρωση από τις τελωνειακές αρχές καθορισμένων δεικτών ελέγχου, αποτελεσματικότητα των δραστηριοτήτων τους.
Βελτίωση των μορφών και των μεθόδων τελωνειακής διοίκησης που χρησιμοποιούνται από τις τελωνειακές αρχές, με στόχο την ενίσχυση του τελωνειακού ελέγχου·
Διενέργεια προγραμματισμένων και μη προγραμματισμένων επιθεωρήσεων των δραστηριοτήτων των κατώτερων τελωνειακών αρχών.
Συμμετοχή σε ολοκληρωμένες και επίσημες επιθεωρήσεις των τελωνειακών αρχών, συμπεριλαμβανομένων άλλων περιφερειακών υπηρεσιών που διοργανώνονται από την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας.
Αποστολή ερωτήσεων στα τελωνεία για διάφορες πτυχές της τελωνειακής διοίκησης, βάσει της ανάλυσης των οποίων παρουσιάζονται εκθέσεις που χαρακτηρίζουν την οργάνωση των εργασιών των τελωνειακών αρχών και των διαρθρωτικών τους τμημάτων στους τομείς των δραστηριοτήτων τους.
Υποβολή προτάσεων στον επικεφαλής του περιφερειακού τμήματος τελωνείων σχετικά με τρόπους βελτίωσης της τελωνειακής διοίκησης και εάν είναι απαραίτητο να ληφθεί απόφαση σε επίπεδο Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας, δικαιολογώντας τη σκοπιμότητα βελτίωσης των μορφών τελωνειακού ελέγχου.
Εξέταση καταγγελιών και προτάσεων που λαμβάνονται τόσο από συμμετέχοντες σε ξένη οικονομική δραστηριότητα (εφεξής - FEA) όσο και από τελωνειακές αρχές της περιοχής·
Λήψη μέτρων για τη βελτίωση των εντύπων εκτελωνισμού, εισαγωγή προηγμένων τεχνολογιών με χρήση ηλεκτρονικού εξοπλισμού υπολογιστών.
Βελτίωση τόσο των δομών των τελωνειακών αρχών όσο και της σκοπιμότητας έκδοσης Πιστοποιητικών σε νομικά πρόσωπα που δραστηριοποιούνται στον τελωνειακό τομέα.
Και άλλες λειτουργικές αρμοδιότητες αρμοδιότητας των δομικών τμημάτων της RTU.
Ο κύριος κρίκος της τελωνειακής διοίκησης είναι τα διαρθρωτικά τμήματα των τελωνείων και τους έχουν ανατεθεί τα καθήκοντα της άμεσης εφαρμογής των τεχνολογιών εκτελωνισμού και τελωνειακού ελέγχου. Η δομή των τελωνείων είναι παρόμοια με τις δομές των ανώτερων τελωνειακών αρχών και αντιπροσωπεύεται από παρόμοια διαρθρωτικά τμήματα. Το τελωνείο ασκεί επίσης τομείς δραστηριότητας όπως οργάνωση εκτελωνισμού και τελωνειακού ελέγχου (τμήμα οργάνωσης τελωνειακού ελέγχου, τμήμα τελωνειακών διαδικασιών, τμήμα εφαρμογής συστημάτων διαχείρισης κινδύνου, τμήμα τελωνειακών διαδικασιών και τελωνειακού ελέγχου, τμήμα τελωνειακού ελέγχου σχάσιμες και ραδιενεργές ουσίες, τμήμα ελέγχου τελωνειακής διαμετακόμισης κ.λπ.), το οικονομικό τμήμα (τμήμα τελωνειακών στατιστικών, τμήμα τελωνειακής αξίας, τμήμα τελωνειακών πληρωμών, τμήμα ελέγχου συναλλάγματος κ.λπ.), τμήμα επιβολής του νόμου κ.λπ. τελωνειακές μονάδες που εμπλέκονται άμεσα στην εφαρμογή διοικητικών κανονισμών, οδηγιών, τεχνολογιών που έχουν εγκριθεί από την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας.
Ο πρωταρχικός κρίκος στον εκτελωνισμό και τον τελωνειακό έλεγχο είναι τα τελωνεία. Η δομή ενός τελωνειακού ταχυδρομείου, ανάλογα με τη θέση του (συνοριακή ή εσωτερική), καθώς και την κατηγορία (υψηλότερη, πρώτη, δεύτερη, κ.λπ.), περιλαμβάνει δομικές μονάδες όπως: τμήμα εκτελωνισμού και τελωνειακού ελέγχου, τμήμα τελωνειακών επιθεωρήσεων, έλεγχος τμήματος ή τμήματος επί της τελωνειακής διαμετακόμισης. Βασικά, τα τελωνεία δεν έχουν την ιδιότητα νομικού προσώπου, ως υποδιαιρέσεις τελωνείων. Ωστόσο, ο Τελωνειακός Κώδικας της Τελωνειακής Ένωσης προβλέπει τελωνεία που έχουν το δικαίωμα νομικής οντότητας· κατά κανόνα, πρόκειται για περιφερειακές τελωνειακές αρχές που περιλαμβάνονται στη δομή των κεντρικών τελωνείων ειδικών φόρων κατανάλωσης και ενέργειας που υπάγονται άμεσα στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία του Ρωσία.
Έτσι, από τα παραπάνω προκύπτει: οι τελωνειακές αρχές είναι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, ενεργούν για λογαριασμό του κράτους και διαθέτουν εξουσίες που τους επιτρέπουν να ασκούν οργανωτικές και διοικητικές δραστηριότητες επιβολής του νόμου και φορολογικές λειτουργίες στον τομέα των τελωνειακών υποθέσεων χρησιμοποιώντας το μορφές και μεθόδους που χρησιμοποιούν. Οι τελωνειακές αρχές περιλαμβάνουν: την Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας, τις περιφερειακές τελωνειακές υπηρεσίες, τα τελωνεία και τα τελωνεία.
Σύμφωνα με το Κεφάλαιο 2 του Ομοσπονδιακού Νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με την τελωνειακή ρύθμιση στη Ρωσική Ομοσπονδία», η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας καθορίζει την τοποθεσία, τις περιοχές δραστηριότητας και τις εξουσίες των τελωνειακών αρχών, τόσο για εκείνες που υπάγονται άμεσα στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας και για τις τελωνειακές αρχές που βρίσκονται σε ομοσπονδιακές περιοχές και διενεργούν εκτελωνισμό και τελωνειακό έλεγχο εμπορευμάτων και οχημάτων. Για παράδειγμα, η τοποθεσία και η περιοχή δραστηριότητας των τελωνειακών αρχών του NWTU FCS της Ρωσίας καθορίζονται με εντολή του FCS της Ρωσίας της 31ης Αυγούστου 2009 αρ. 1591. Το FCS της Ρωσίας καθορίζει την αρμοδιότητα των τελωνειακών αρχών να πράξεις με ορισμένες κατηγορίες αγαθών (προσωρινά εισαγόμενα (συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του δελτίου ATA), ειδικούς φόρους κατανάλωσης, υδρογονάνθρακες (πετρέλαιο, πετρελαϊκά προϊόντα, φυσικό αέριο), ηλεκτρική ενέργεια κ.λπ.), καθώς και εκτελωνισμός εμπορευμάτων και οχημάτων που μεταφέρονται με διάφορους τρόπους των μεταφορών (αεροπορικές, θαλάσσιες (ποτάμιες) σιδηροδρομικές, οδικές). Επιπλέον, προκειμένου να βελτιωθεί η δομή των τελωνειακών αρχών, η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει το δικαίωμα να δημιουργήσει πρόσθετες τελωνειακές αρχές ή να ρευστοποιήσει υφιστάμενες και επίσης καθιερώνει την αρμοδιότητα για τον εκτελωνισμό εμπορευμάτων και οχημάτων όταν υπάγονται σε τελωνειακές διαδικασίες επιλέγονται από τους διασαφιστές. Η κατοχύρωση της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας με τα παραπάνω δικαιώματα υπαγορεύεται από την ανάγκη εφαρμογής του νόμου για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, σύμφωνα με τον οποίο το Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσίας αναφέρει στην Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας το ποσό των εσόδων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για την περίοδο προγραμματισμού που διαχειρίζεται η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας, η οποία με τη σειρά της φέρνει ήδη τους δείκτες αναφοράς για την είσπραξη των τελωνειακών δασμών στο RTU, στα τελωνεία και στα τελωνεία.
Οι απαιτήσεις των τελωνειακών αρχών για την τελωνειακή διοίκηση απορρέουν από τις λειτουργικές τους αρμοδιότητες και εξουσίες που καθορίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Σχετικά με τον Τελωνειακό Κανονισμό στη Ρωσική Ομοσπονδία», οι κυριότερες από τις οποίες περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:
Απαιτούνται έγγραφα και πληροφορίες που απαιτείται να προσκομίζονται κατά τη μεταφορά εμπορευμάτων και οχημάτων πέρα από τα τελωνειακά σύνορα·
Λήψη μέτρων για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με την τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης και της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
Λήψη από κυβερνητικούς φορείς, οργανισμούς και άτομα πληροφορίες απαραίτητες για την εκτέλεση των καθηκόντων τους·
Καταγραφή εγγράφων, βίντεο και ήχου, κινηματογράφηση και φωτογράφηση γεγονότων και γεγονότων που σχετίζονται με τη διακίνηση εμπορευμάτων και οχημάτων πέρα από τα τελωνειακά σύνορα και τη μεταφορά, την αποθήκευση εμπορευμάτων υπό τελωνειακό έλεγχο και τις εμπορευματικές μεταφορές με αυτά·
Διεξαγωγή επιχειρησιακών ανακριτικών δραστηριοτήτων για τον εντοπισμό, την πρόληψη, την καταστολή και την επίλυση εγκλημάτων, η παραγωγή επειγουσών ερευνητικών ενεργειών και ερευνών για τα οποία έχει ανατεθεί από την ποινική δικονομική νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη δικαιοδοσία των τελωνειακών αρχών, για τον εντοπισμό και την αναγνώριση των άτομα που τα προετοιμάζουν, τα διαπράττουν ή τα έχουν διαπράξει, καθώς και διασφαλίζοντας τη δική σας ασφάλεια·
Συνάπτει και διατηρεί επίσημες σχέσεις συμβουλευτικού χαρακτήρα με συμμετέχοντες σε ξένη οικονομική δραστηριότητα, άλλα πρόσωπα των οποίων οι δραστηριότητες σχετίζονται με την άσκηση ξένης οικονομικής δραστηριότητας και τις επαγγελματικές τους ενώσεις (ενώσεις) με σκοπό τη συνεργασία και την αλληλεπίδραση για την υλοποίηση των περισσότερων αποτελεσματικές μεθόδους εκτελωνισμού και τελωνειακού ελέγχου και άλλες εξουσίες .
Σύμφωνα με την ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία, για να μπορεί ένας μεταφορέας να εισάγει ξένα εμπορεύματα και οχήματα διεθνών μεταφορών στο τελωνειακό έδαφος της Τελωνειακής Ένωσης, προηγούνται ορισμένες καθορισμένες προκαταρκτικές διατυπώσεις, οι οποίες πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί σε τελωνειακό επίπεδο ακόμη και πριν την πραγματική τους εισαγωγή. Η προκαταρκτική εκτέλεση αυτού του είδους των διατυπώσεων δίνει στους μεταφορείς το δικαίωμα να μετακινούν εμπορεύματα και οχήματα πέρα από τα τελωνειακά σύνορα της Τελωνειακής Ένωσης, δηλώνοντάς τα στην τελωνειακή αρχή εξ ονόματός τους εισάγοντας πληροφορίες στα τυποποιημένα έγγραφα μεταφοράς και αποστολής.
Τα εμπορεύματα και τα οχήματα που αποτελούν αντικείμενο συναλλαγής εξωτερικού εμπορίου, ανεξάρτητα από το είδος της σύμβασης (πώληση ή κατασκευή), πρέπει να μεταφέρονται δια θαλάσσης, αέρος, ξηράς ή με συνδυασμό αυτών των τρόπων μεταφοράς. Εάν η μεταφορά πραγματοποιείται μόνο με ένα είδος μεταφοράς, η μεταφορά ονομάζεται άμεση και εάν χρησιμοποιούνται πολλά είδη μεταφοράς, τότε εννοούμε μεικτή ή συνδυασμένη μεταφορά.
Οι άμεσες διεθνείς μεταφορές ρυθμίζονται από διεθνείς συμβάσεις. Αναγνωρίζονται από πολλές χώρες και έχουν μεγάλη πρακτική επίδραση. Τα σημαντικότερα από αυτά είναι:
Οδικές μεταφορές (Σύμβαση για τη σύμβαση για τη διεθνή οδική μεταφορά εμπορευμάτων /CMR/ (Γενεύη, 1956);
Σιδηροδρομικές μεταφορές («Ενιαίες νομικές απαιτήσεις για τη συμφωνία για τη διεθνή σιδηροδρομική μεταφορά εμπορευμάτων» (CIM - Παράρτημα Β στη σύμβαση για τις διεθνείς σιδηροδρομικές μεταφορές COTIF), Συμφωνία για τις διεθνείς εμπορευματικές μεταφορές (SMGS - ισχύει από 01.11.1951) με την προσθήκη του Παραρτήματος 22 «Οδηγίες για το δελτίο αποστολής CIM/SMGS» (ισχύει από 01.08.2006), καθώς και διμερείς συμφωνίες με τη Φινλανδία, το Ιράν, την Τουρκία και την Αυστρία.
Κατά τη μεταφορά διά θαλάσσης (ποτάμιο) τρόποι μεταφοράς (Σύμβαση για την ενοποίηση ορισμένων κανόνων φορτωτικής (Βρυξέλλες 25/08/1924) και Πρωτόκολλο για τροποποιήσεις στη διεθνή σύμβαση για την ενοποίηση ορισμένων κανόνων φορτωτικής (Βρυξέλλες) 23/02/1968) - Κανόνες Visby, Σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για τη θαλάσσια μεταφορά εμπορευμάτων (Αμβούργο 30/03/1978), Κώδικας Εμπορικής Ναυτιλίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας - 1999).
Αεροπορικές μεταφορές (Σύμβαση για την ενοποίηση ορισμένων κανόνων σχετικά με τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές (Βαρσοβία, 10/12/1929) όπως τροποποιήθηκε - Πρωτόκολλο της Χάγης του 1955, προσθήκες - Σύμβαση της Γκουανταλαχάρα για την ενοποίηση ορισμένων κανόνων σχετικά με τις διεθνείς μεταφορές από Αέρας του 1961).
Με βάση τους προαναφερθέντες κανόνες του διεθνούς δικαίου, οι μεταφορείς δηλώνουν τα οχήματα διεθνούς μεταφοράς τους που κινούνται πέρα από τα τελωνειακά σύνορα, καθώς και εμπορεύματα που αντικατοπτρίζονται στην τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης (άρθρο 159 του Τελωνειακού Κώδικα της Τελωνειακής Ένωσης). .
Επιπλέον, σύμφωνα με το εθνικό και το διεθνές δίκαιο, τα εμπορεύματα πρέπει να μεταφέρονται με οχήματα διεθνών μεταφορών που έχουν σχεδιαστεί ειδικά για τη μεταφορά διαφόρων κατηγοριών εμπορευμάτων. Επιπλέον, εάν, σύμφωνα με τις συνθήκες μεταφοράς, είναι απαραίτητο να αποκλειστεί η πρόσβαση σε αυτά, τότε τέτοια οχήματα, εμπορευματοκιβώτια ή ανταλλακτικά αμαξώματα πρέπει να επιτρέπονται για τη μεταφορά εμπορευμάτων με τελωνειακές σφραγίδες και σφραγίδες. Αυτός ο τύπος αποζημίωσης γίνεται από τις τελωνειακές αρχές μόνο υπό την προϋπόθεση ότι τα οχήματα, τα εμπορευματοκιβώτια ή τα αμαξώματα ανταλλαγής είναι σχεδιασμένα και εξοπλισμένα κατά τρόπο ώστε:
Οι τελωνειακές σφραγίδες και τα γραμματόσημα μπορούν να εφαρμοστούν με απλό και ασφαλή τρόπο.
Τα εμπορεύματα δεν μπορούν να αφαιρεθούν από το σφραγισμένο τμήμα του χώρου φόρτωσης του οχήματος ή να εισαχθούν σε αυτό χωρίς να αφήσουν ορατά ίχνη ανοίγματος του χώρου φορτίου του οχήματος ή να καταστραφούν οι τελωνειακές σφραγίδες και σφραγίδες.
Δεν υπάρχουν μυστικά μέρη στο όχημα και στους χώρους φόρτωσης για να κρύβονται τα εμπορεύματα.
Όλοι οι χώροι όπου ενδέχεται να βρίσκονται τα εμπορεύματα είναι εύκολα προσβάσιμοι για τελωνειακό έλεγχο.
Η διεκπεραίωση των ανωτέρω τελωνειακών διατυπώσεων για την έγκριση οχημάτων είναι υποχρεωτική για τη μεταφορά εμπορευμάτων από τελωνειακό μεταφορέα ή όταν η εισαγωγή αυτή προβλέπεται από το διεθνές δίκαιο.
Εάν το άτομο που μεταφέρει ξένα εμπορεύματα δεν φροντίσει εκ των προτέρων να συμμορφωθεί με τις απαιτήσεις της τελωνειακής νομοθεσίας σχετικά με την ανάγκη μεταφοράς τους με τελωνειακές σφραγίδες και σφραγίδες, τότε η τελωνειακή αρχή αναχώρησης έχει το δικαίωμα να απαιτήσει από τον μεταφορέα να ελέγξει το όχημα , εμπορευματοκιβώτιο ή αμάξωμα ανταλλαγής, που μπορεί να συνεπάγεται αύξηση του χρόνου εκτελωνισμού και, κατά συνέπεια, μη παραγωγικό χρόνο διακοπής λειτουργίας. Σε αυτή την περίπτωση, οι απώλειες για το ξεκάρφωμα του οχήματος θα βαρύνουν τον μεταφορέα και η νομική απαίτηση της τελωνειακής αρχής, η οποία οδήγησε σε καθυστέρηση στον εκτελωνισμό, δεν υπόκειται σε αποζημίωση από το κράτος. Στην πράξη, αυτό οδηγεί σε πολύ σημαντικό κόστος για τους μεταφορείς, το οποίο δεν δικαιολογείται πάντα. Για παράδειγμα, υπάρχει το πρόβλημα της επιθεώρησης πλοίων μικτής ναυσιπλοΐας ποταμού-θαλάσσης για σκοπούς διεθνούς μεταφοράς εμπορευμάτων στις εσωτερικές πλωτές οδούς της Ρωσικής Ομοσπονδίας με τελωνειακές σφραγίδες και σφραγίδες. Το πρόβλημα αυτό έχει τεθεί επανειλημμένα ενώπιον της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας και, πρέπει να σημειωθεί ότι οι προτάσεις των μεταφορέων βρήκαν κατανόηση από την πλευρά της κύριας διεύθυνσης γενικών μεταφορών και μεταφορών και της Τεχνικής Επιτροπής της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας της Ρωσίας για να επιλύστε το. Η θέση των θαλάσσιων και ποταμών μεταφορέων είναι ότι οι κανόνες των διεθνών συνθηκών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η ισχύουσα τελωνειακή νομοθεσία της Τελωνειακής Ένωσης δεν καθορίζουν τη διαδικασία επιθεώρησης και εισόδου πλοίων για τη μεταφορά εμπορευμάτων με τελωνειακές σφραγίδες και, κατά συνέπεια, δεν πρέπει να ισχύει για εμπορεύματα που μεταφέρονται με μικτά ποτάμια - θαλάσσια κολύμβηση.
Παρόμοια έγγραφα
Νομοθετική ρύθμιση των δραστηριοτήτων των τελωνειακών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα των διεθνών αεροπορικών μεταφορών. Οργάνωση τελωνειακού ελέγχου εμπορευμάτων και οχημάτων κατά την εισαγωγή, εξαγωγή και μετακίνηση σε αποθήκη στην περιοχή δραστηριότητας του τελωνείου Vnukovo.
διατριβή, προστέθηκε 18/05/2014
Έννοια και βασικές διατάξεις εκτελωνισμού. Άφιξη εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αναχώρηση εμπορευμάτων από το τελωνειακό της έδαφος. Η διαδικασία για τον εκτελωνισμό εμπορευμάτων που εισάγονται παράνομα στο τελωνειακό έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
εργασία μαθήματος, προστέθηκε 06/10/2011
Η διαδικασία υποβολής και αποδοχής τελωνειακής διασάφησης. Λειτουργίες εκτελωνισμού εμπορευμάτων και οχημάτων. Η ουσία των σταδίων ελέγχου των τελωνειακών πληρωμών, επιθεώρησης και αποδέσμευσης. Μέτρα για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της τελωνειακής διοίκησης.
εργασία μαθήματος, προστέθηκε 09/03/2010
Γενικές διατάξεις σχετικά με τον τελωνειακό έλεγχο, τα έντυπα και τις διαδικασίες. Οργάνωση και διαδικασία διενέργειας εξετάσεων και ερευνών. Μέτρα που λαμβάνονται από τις τελωνειακές αρχές σε σχέση με μεμονωμένα εμπορεύματα. Αποτελεσματικότητα του τελωνειακού ελέγχου.
διατριβή, προστέθηκε 17/05/2011
Η διαδικασία διεξαγωγής της τελωνειακής διαδικασίας εισόδου οχημάτων για διεθνείς μεταφορές, κανόνες προετοιμασίας ειδικών εγγράφων, αρμόδιες αρχές. Περιστάσεις και προϋποθέσεις που επιτρέπουν την αφαίρεση εμπορευμάτων (συμπεριλαμβανομένου του TSMP) από τον τελωνειακό έλεγχο.
περίληψη, προστέθηκε 27/11/2009
Γενικές διατάξεις για τον τελωνειακό έλεγχο που διενεργείται από τις τελωνειακές αρχές της Τελωνειακής Ένωσης. Έντυπα και διαδικασίες τελωνειακού ελέγχου και επιθεώρησης. Εφαρμογή του τελωνειακού ελέγχου και του τελωνειακού ελέγχου σε σχέση με εμπορεύματα και οχήματα.
εργασία μαθήματος, προστέθηκε 17/11/2014
Βασικές διατάξεις τελωνειακού ελέγχου, ταξινόμησης και αποδέσμευσης εμπορευμάτων και οχημάτων. Εκτελωνισμός και τελωνειακός έλεγχος εμπορευμάτων στις πλωτές μεταφορές. Προβλήματα βελτίωσης της οργάνωσης του εκτελωνισμού και του τελωνειακού ελέγχου.
εργασία μαθήματος, προστέθηκε 05/07/2015
Έννοια, μορφές, μέθοδοι και μέσα τελωνειακού ελέγχου. Η ουσία και τα κύρια στοιχεία του εκτελωνισμού. Τρόποι βελτίωσης του εκτελωνισμού και του ελέγχου εμπορευμάτων και οχημάτων με χρήση ηλεκτρονικής διασάφησης.
εργασία μαθήματος, προστέθηκε 03/04/2014
Βασικές διατάξεις εκτελωνισμού, σκοπός των οποίων είναι η υπαγωγή εμπορευμάτων και οχημάτων σε συγκεκριμένο τελωνειακό καθεστώς. Άφιξη εμπορευμάτων στο τελωνειακό έδαφος, προσωρινή αποθήκευσή τους. Εξουσίες εκτελωνιστή, μεταφραστή.
περίληψη, προστέθηκε 02/09/2011
Χαρακτηριστικά του τελωνειακού ελέγχου των εμπορευμάτων που μεταφέρονται πέρα από τα σύνορα της Τελωνειακής Ένωσης. Διαδικασίες τελωνειακού ελέγχου στις θαλάσσιες μεταφορές κατά την άφιξη και την αναχώρηση πλοίου από το τελωνειακό έδαφος. Οδηγίες βελτιστοποίησης της τελωνειακής διοίκησης.
Όπως μάθαμε νωρίτερα, οι πληρωμές που εισπράττονται από τις τελωνειακές αρχές εισπράττονται (καταβάλλονται) στο κράτος μέλος της Τελωνειακής Ένωσης του οποίου η τελωνειακή αρχή αποδεσμεύει τα εμπορεύματα, στο νόμισμα του συγκεκριμένου κράτους. Στην περίπτωση αυτή, η κατάθεση κεφαλαίων πραγματοποιείται σε έναν μόνο λογαριασμό του εξουσιοδοτημένου φορέα - «έναν λογαριασμό που έχει ανοίξει για τον εξουσιοδοτημένο φορέα στην εθνική (κεντρική) τράπεζα ή στον εξουσιοδοτημένο φορέα που έχει λογαριασμό ανταποκριτή στην εθνική (κεντρική ) τράπεζα, για πίστωση και διανομή εσόδων μεταξύ των προϋπολογισμών της Τελωνειακής Ένωσης του κράτους μέλους.»
Οι εξουσιοδοτημένοι φορείς είναι οι κρατικοί φορείς που παρέχουν υπηρεσίες μετρητών στον προϋπολογισμό της χώρας: στη Ρωσία - το Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στη Λευκορωσία - το Κύριο Δημόσιο Ταμείο του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας, στο Καζακστάν - το Υπουργείο Οικονομικών Επιτροπή του Υπουργείου Οικονομικών της Δημοκρατίας του Καζακστάν, στην Αρμενία - το Κεντρικό Υπουργείο Οικονομικών της Δημοκρατίας της Αρμενίας.
Επί του παρόντος, ο ενιαίος λογαριασμός στη Ρωσία ανοίγει από τη Διαπεριφερειακή Διοίκηση του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον λογαριασμό ισολογισμού 40101 «Έσοδα που διανέμονται από τα όργανα του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών μεταξύ των προϋπολογισμών του συστήματος προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας Federation» με αριθμό λογαριασμού 40101810400000010153. Η Ομοσπονδιακή Τελωνειακή Υπηρεσία της Ρωσίας έχει γίνει ο διαχειριστής των πληρωμών που λαμβάνονται σε αυτόν τον λογαριασμό. Και ανάλογα με το πού πηγαίνουν αυτά τα κεφάλαια στο μέλλον, μπορούν να χωριστούν σε τρεις ομάδες 1 (Εικ. 7):
Ρύζι. 7. Ομάδες πληρωμών που διαχειρίζονται οι ρωσικές τελωνειακές αρχές
Στην πρώτη ομάδαπεριλαμβάνουν τελωνειακές πληρωμές που κατανέμονται μεταξύ των χωρών της Τελωνειακής Ένωσης βάσει μηχανισμού που δημιουργήθηκε ειδικά για το σκοπό αυτό.
Μέρος των πληρωμών που πρόκειται να μεταφερθούν σε άλλα κράτη μέλη της Τελωνειακής Ένωσης (Καζακστάν, Λευκορωσία, Αρμενία) από έναν μόνο λογαριασμό πηγαίνει σε λογαριασμούς ανταποκριτών που ανοίγονται στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την Εθνική Τράπεζα της Δημοκρατίας του Καζακστάν. Εθνική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας και Κεντρική Τράπεζα της Δημοκρατίας της Αρμενίας σύμφωνα με το ακόλουθο σχήμα (Εικ. 8):
Ρύζι. 8.Μηχανισμός συλλογής και διανομής πληρωμών που διαχειρίζονται οι ρωσικές τελωνειακές αρχές με χρήση ενός μόνο λογαριασμού
Σημείωση:
Πληρωμή (επιστροφή) πληρωμών σε έναν μόνο λογαριασμό.
Προσδιορισμός πληρωμών της τρίτης ομάδας ως πληρωμές της πρώτης ή της δεύτερης ομάδας.
Κατανομή των πληρωμών της πρώτης ομάδας σύμφωνα με τα πρότυπα που προβλέπονται από τη Συνθήκη για την Ευρασιατική Οικονομική Ένωση της 29ης Μαΐου 2014·
Μεταφορά πληρωμών της πρώτης ομάδας σε λογαριασμούς ανταποκριτών εξουσιοδοτημένων φορέων στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.
Μεταφορά πληρωμών στους λογαριασμούς προϋπολογισμού των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης.
Το μερίδιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας μεταφέρεται στον λογαριασμό ισολογισμού 40105 «Κεφάλαια του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού», που ανοίγει για το Ομοσπονδιακό Δημόσιο στην Κεντρική Τράπεζα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και προορίζεται για λογιστικοποίηση κεφαλαίων του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού της Ρωσίας.
Η διανομή των κεφαλαίων από την πληρωμή των τελωνειακών δασμών και τελών πραγματοποιείται σύμφωνα με τα πρότυπα διανομής που έχουν θεσπιστεί για: τη Δημοκρατία της Λευκορωσίας στο ποσό των 4,65%, τη Δημοκρατία του Καζακστάν στο ποσό των 7,25%, τη Ρωσική Ομοσπονδία το ποσό του 86,97%, η Δημοκρατία της Αρμενίας στο ποσό του 1, 13%.
Η συμπερίληψη των ειδικών δασμών, των δασμών αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών δασμών που θεσπίστηκαν από την Ευρασιατική Οικονομική Επιτροπή στην ομάδα αυτή οφείλεται στο γεγονός ότι η ρήτρα 3 του άρθρου. Το άρθρο 28-1 της Συμφωνίας για την εφαρμογή ειδικών προστατευτικών, αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων σε σχέση με τρίτες χώρες ορίζει ότι υπόκεινται σε πίστωση και διανομή στους προϋπολογισμούς των κρατών μελών της CU.
Co. δεύτερη ομάδαΑυτές περιλαμβάνουν πληρωμές που πηγαίνουν απευθείας στους προϋπολογισμούς του αντίστοιχου κράτους μέλους της Τελωνειακής Ένωσης. Αυτό περιλαμβάνει πληρωμές που μεταφέρονται εξ ολοκλήρου από έναν μόνο λογαριασμό στον λογαριασμό 40105 «Ομοσπονδιακά Ταμεία Προϋπολογισμού». Εάν οι πληρωμές της πρώτης ομάδας χρησιμοποιούνται κυρίως για σκοπούς προστατευτικής προστασίας αγαθών της Τελωνειακής Ένωσης, τότε η είσπραξη της δεύτερης ομάδας πληρωμών στοχεύει σε άλλους σκοπούς: η είσπραξή τους, πρώτον, καθιστά δυνατή την εξισορρόπηση των φορολογικών καθεστώτων σε σχέση με ξένα και ρωσικά αγαθά, και δεύτερον, είναι πολύ σημαντική πηγή εσόδων για τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό (τα τελευταία χρόνια αντιπροσωπεύουν το 80-90% των πληρωμών που μεταφέρονται από τις τελωνειακές αρχές στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό της Ρωσίας).
Τρίτη ομάδααποτελούν πληρωμές που αναγράφονται σε έναν μόνο λογαριασμό και παραμένουν, κατά κανόνα, ιδιοκτησία του προσώπου που πραγματοποίησε τις πληρωμές μέχρι την εμφάνιση γεγονότων (πράξεων) που ορίζονται στην τελωνειακή νομοθεσία. Με την εμφάνιση τέτοιων γεγονότων (δράσεων), οι πληρωμές διανέμονται μεταξύ των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης, μεταφέρονται στον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή επιστρέφονται στον πληρωτή. Τέτοια γεγονότα (ενέργειες) μπορεί να είναι εντολή του προσώπου που πραγματοποίησε τις πληρωμές, απόφαση επιβολής προστίμου από την τελωνειακή αρχή κ.λπ. Έτσι, οι προκαταβολές καταβάλλονται σε έναν μόνο λογαριασμό και αναγράφονται σε αυτόν έως και 1:
1. τον χαρακτηρισμό τους ως τελωνειακές πληρωμές με βάση την εντολή του προσώπου που πραγματοποιεί την πληρωμή στην τελωνειακή αρχή.
2. τον προσδιορισμό τους ως εξασφάλιση σε μετρητά με βάση την εντολή του προσώπου που την καταθέτει στην τελωνειακή αρχή.
3. Προσφυγές από την τελωνειακή αρχή για είσπραξη.
4. να τα επιστρέψει σε αυτόν που τα συνέβαλε με βάση την αίτηση.
Επίσης, περιλαμβάνονται στην τρίτη ομάδα, οι προκαταρκτικοί ειδικοί, προκαταρκτικοί δασμοί αντιντάμπινγκ και προκαταρκτικοί αντισταθμιστικοί δασμοί που εισήγαγε η Ευρασιατική Οικονομική Επιτροπή κατανέμονται μεταξύ των κρατών μελών της Τελωνειακής Ένωσης μόνο εάν, με βάση τα αποτελέσματα ειδικής έρευνας της Ευρασιατικής Οικονομικής Επιτροπής , ελήφθη απόφαση για την εφαρμογή ειδικών προστατευτικών μέτρων, δασμών αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικών μέτρων. Διαφορετικά, τα χρήματα από τον λογαριασμό 40101 επιστρέφονται στον πληρωτή.
Κατά συνέπεια, η τρίτη ομάδα πληρωμών είναι δυνητικά πληρωμές των δύο πρώτων ομάδων, αλλά η ταυτοποίησή τους ως τέτοια πραγματοποιείται μόνο με την εμφάνιση γεγονότων που καθορίζονται από την τελωνειακή νομοθεσία.
Νέα έκθεση του Κέντρου Κοινωνικής Ανάπτυξης «Τελωνειακή διοίκηση: τι να κάνουμε;» προετοιμάστηκε από κοινού με ειδικούς της RANEPA και της VAVT. Οι συγγραφείς αναλύουν λεπτομερώς τα υπάρχοντα προβλήματα και προτείνουν μια σειρά συστημικών, ριζοσπαστικών μέτρων για τη βελτίωση της κατάστασης. Ο κύριος στόχος των αλλαγών είναι η βελτίωση της είσπραξης των τελωνειακών δασμών και φόρων, η αύξηση της αξιοπιστίας των τελωνειακών διασαφήσεων με παράλληλη απλοποίηση των διαδικασιών και η μείωση του κόστους για τους επιχειρηματίες.
Οι συγγραφείς περιλαμβάνουν τα ακόλουθα κύρια μειονεκτήματα του υφιστάμενου συστήματος τελωνειακής διοίκησης: εκτελωνισμός πολλαπλών σταδίων, επανειλημμένη παροχή πληροφοριών και επικάλυψη σε χαρτί. διάσπαση των λειτουργιών ελέγχου των φορολογικών και τελωνειακών αρχών· αναγκαστική διατήρηση του κεφαλαίου κίνησης των εταιρειών στους λογαριασμούς του Ομοσπονδιακού Υπουργείου Οικονομικών με τη μορφή προκαταβολών και εξασφαλίσεων σε μετρητά· αντικατάσταση του συστήματος διαχείρισης κινδύνου με μια «τιμολογική κλίμακα» (προφίλ κινδύνου κόστους). αδύναμη αναλυτική εργασία στο πλαίσιο του συστήματος ανάλυσης και διαχείρισης κινδύνου. Έτσι, οι δαπανηρές τεχνολογίες ελέγχου δεν εγγυώνται την αξιοπιστία τους, πιστεύουν οι συγγραφείς, δημιουργούν κενά πληροφόρησης για τον φορολογικό έλεγχο και η εστίαση στο απαραβίαστο των καθιερωμένων διαδικασιών δεν μας επιτρέπει να ανταποκριθούμε επαρκώς σε νέες προκλήσεις: εκτελωνισμός εμπορευμάτων που υπόκεινται σε υψηλή επίπεδα φορολογίας σε άλλες χώρες - μέλη της EAEU ή σημαντικοί ρυθμοί αύξησης των εισαγωγών αγαθών χωρίς την καταβολή δασμών μέσω διαδικτυακών διαύλων, για παράδειγμα.
Θα πρέπει να σημειωθεί ότι τα υπάρχοντα έγγραφα πολιτικής επικεντρώνονται σε σταδιακές βελτιώσεις στην τελωνειακή διοίκηση. Ταυτόχρονα, διατηρούν αμετάβλητες τις βασικές τεχνολογίες και τις επιχειρηματικές διαδικασίες, πράγμα που σημαίνει ότι διατηρούν τα κύρια προβλήματα. Ο τελωνειακός κώδικας της ΕΑΕΕ, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2018, αξίζει ιδιαίτερης προσοχής. Επί του παρόντος, τα νομικά έγγραφα βασίζονται σε συντηρητικές προσεγγίσεις για τη δημιουργία τελωνειακού ελέγχου και τον καθορισμό των καθιερωμένων τεχνολογιών πολλαπλών σταδίων, και η ενημέρωση της τελωνειακής νομοθεσίας δεν αλλάζει την κατάσταση στο σύνολό της.
- μεταφορά του ελέγχου για φορολογικούς σκοπούς στα στάδια πριν από την εισαγωγή αγαθών και μετά τη θέση τους σε εγχώρια κατανάλωση· σταδιακή αντικατάσταση του φυσικού ελέγχου των αγαθών με ανάλυση πληροφοριών σχετικά με αυτά.
- καθιέρωση από άκρο σε άκρο ελέγχου της κυκλοφορίας των αγαθών και των συναλλαγών με αυτά από τη στιγμή της εισαγωγής έως την τελική κατανάλωση ή τη λιανική πώληση·
- ο διαχωρισμός των λειτουργιών φορολογικού και μη φορολογικού ελέγχου και η ανακατανομή τους μεταξύ ρυθμιστικών (εποπτικών) φορέων.
Η δομή των επιχειρηματικών διαδικασιών που προτείνουν οι συντάκτες της έκθεσης είναι λογικά συν-κατευθυνόμενη και επικαλύπτεται εν μέρει με την υφιστάμενη προσέγγιση της Ομοσπονδιακής Τελωνειακής Υπηρεσίας, η οποία διατηρεί σε έναν ή τον άλλο βαθμό τα κύρια βασικά στοιχεία του υπάρχοντος συστήματος τελωνειακής διοίκησης. Λόγω των εργαλείων που περιγράφονται στην έκθεση, οι συγγραφείς πιστεύουν ότι στη δομή-στόχο των επιχειρηματικών διαδικασιών, οι αναφερόμενες ελλείψεις θα εξαλειφθούν για όλους τους συμμετέχοντες στην ξένη οικονομική δραστηριότητα (και όχι μόνο για την ομάδα χαμηλού κινδύνου). Μέχρι ένα ορισμένο στάδιο, τα σχέδια FCS μπορεί να αναπτυχθούν παράλληλα με τις αλλαγές που προτείνονται στην έκθεση και τελικά να αποτελέσουν τη βάση για την εισαγωγή ενός πιο συστηματικού ενοποιημένου μηχανισμού για την τελωνειακή και φορολογική διοίκηση.
Προτείνονται οι παρακάτω τομείς για την εφαρμογή αλλαγών:
1) Ανάπτυξη τεχνολογιών πληροφορικής.Το αποτέλεσμα θα είναι η δυνατότητα διεξαγωγής πρωτογενούς ελέγχου πριν από την εισαγωγή εμπορευμάτων και οχημάτων, υποχρεωτική προκαταρκτική δήλωση εμπορευμάτων σε ηλεκτρονική μορφή, καθώς και η διεξαγωγή αρχικής ανάλυσης των παρεχόμενων πληροφοριών για τη διασφάλιση της ιχνηλασιμότητας της κυκλοφορίας των εμπορευμάτων μέχρι το λιανικό εμπόριο. καταναλωτής.
2) Ενημέρωση του συστήματος διαχείρισης κινδύνων, σκοπός του οποίου θα πρέπει να είναι να διασφαλίσει ότι τα εμπορεύματα συμμορφώνονται με τις πληροφορίες που γίνονται δεκτές για καταχώριση και προσδιορίζονται κατά τη διασάφησή τους. Το σύστημα κινδύνου πρέπει να ανταποκρίνεται στην «άτυπη συμπεριφορά» του μεταφορέα, του εισαγωγέα και άλλων προσώπων που εμπλέκονται στην αλυσίδα εφοδιασμού, καθώς και σε άλλους δείκτες.
3) Ανάπτυξη και εφαρμογή συστήματος γενικών οικονομικών εγγυήσεων, το οποίο θα καλύπτει την εκπλήρωση υποχρεώσεων καταβολής δασμών για ορισμένο χρονικό διάστημα, και όχι ανά παρτίδα. Προτείνεται ο εκ των προτέρων υπολογισμός του ποσού της εγγύησης πριν από την εισαγωγή των εμπορευμάτων βάσει συναφθείσας σύμβασης με αύξοντες ή φθίνοντες συντελεστές.
4) Διαμόρφωση απαιτήσεων λογιστικής ή συστήματος καταγραφής εμπορευμάτων για τελωνειακούς σκοπούς.Η καταγραφή πληροφοριών σχετικά με τον εισαγωγέα και τα εμπορεύματα που προορίζονται για αυτόν στα σημεία ελέγχου με τη χρήση δεδομένων που διαθέτει η φορολογική υπηρεσία ελαχιστοποιεί τους κινδύνους του εισαγωγέα να αποφύγει τους δασμούς για τον εκτελωνισμό εμπορευμάτων και την πληρωμή τελωνειακών δασμών σε σχέση με εισαγόμενα αγαθά, καθώς το σύστημα φορολογικού ελέγχου ήδη υπάρχει είναι πληροφορίες σχετικά με το εξωτερικό εμπόριο και άλλες οικονομικές δραστηριότητες αυτού του ατόμου, πληροφορίες σχετικά με την ολοκληρωμένη συναλλαγή εμπίπτουν στο ίδιο σύστημα.
5) Αλληλεπίδραση μεταξύ τελωνειακών και φορολογικών αρχών, που συνεπάγεται την ενοποίηση βάσεων δεδομένων πληροφοριών των τελωνειακών και φορολογικών αρχών (ή τη διασφάλιση της συνδεσιμότητας μεταξύ τους σε συνεχή τρόπο)· ανάπτυξη προσεγγίσεων για τη συγκέντρωση μεθόδων ελέγχου και μεταφορά στις φορολογικές αρχές των καθηκόντων είσπραξης έμμεσων φόρων κατά την εισαγωγή αγαθών, με την επακόλουθη μεταφορά στην Ομοσπονδιακή Φορολογική Υπηρεσία της λειτουργίας διαχείρισης όλων των τελωνειακών πληρωμών. Ως εκ τούτου, ο έλεγχος των εισαγόμενων αγαθών και οι συναλλαγές μαζί τους πριν από τη λιανική πώλησή τους θα μεταβιβάζονται στις φορολογικές αρχές στον τόπο εγγραφής της εισαγωγικής εταιρείας.
6) Μη φορολογικά μέτρα ελέγχου.Η μετάβαση στον ολοκληρωμένο έλεγχο στα σημεία ελέγχου θα απαιτήσει αποσαφήνιση των λειτουργιών των κρατικών ρυθμιστικών αρχών προκειμένου, αφενός, να εξαλειφθούν οι επικαλύψεις και, αφετέρου, να αποφευχθούν κενά όταν καμία από τις ρυθμιστικές αρχές δεν μπορεί να ανταποκριθεί σε γεγονότα παραβιάσεων.
7) Αλλαγή προσεγγίσεων για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των τελωνειακών αρχών(KPI) με αναπροσανατολισμό σε δείκτες κόστους για τις επιχειρήσεις και την κατάσταση και αποτελεσματικότητα ως προς το επίπεδο αξιοπιστίας της δήλωσης εμπορευμάτων και της είσπραξης των τελωνειακών δασμών. Οι μέθοδοι υπολογισμού KPI θα πρέπει να βασίζονται σε εκτίμηση των φορολογικών κενών και της αναλογίας των αγαθών που εισάγονται νόμιμα ή κατά παράβαση των κανόνων και της ταχύτητας ελέγχου κατά τη διέλευση των τελωνειακών συνόρων, λαμβάνοντας υπόψη το κόστος του για τις επιχειρήσεις και το κράτος. Ταυτόχρονα, οι συγγραφείς πιστεύουν ότι μια πλήρης αλλαγή στο σύστημα κινήτρων των τελωνειακών αρχών και ο επαναπροσανατολισμός του προς δείκτες κόστους (για τις επιχειρήσεις και το κράτος) και την αποτελεσματικότητα (το επίπεδο αξιοπιστίας της δήλωσης ή είσπραξης των τελωνειακών δασμών, με βάση ο πραγματικός ή προβλεπόμενος όγκος του εμπορικού κύκλου εργασιών) είναι αδύνατο χωρίς αλλαγή προσεγγίσεων στον προγραμματισμό του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένων μηχανισμών για το σχηματισμό αποθεματικών σε περίπτωση ελλείψεων στις τελωνειακές και φορολογικές πληρωμές λόγω αλλαγών στις ξένες οικονομικές και εγχώριες συνθήκες, τη δημιουργία αυτόματων σταθεροποιητές του προϋπολογισμού και την ανάπτυξη άλλων μηχανισμών.
8) Κατάλληλος υλικοτεχνικός εξοπλισμός σημείων ελέγχου(τελωνείο, υγειονομική και καραντίνα, κτηνιατρική, καραντίνα φυτοϋγειονομική, μεταφορά).
9) Εκπαίδευση και μετεκπαίδευση προσωπικού.
10) Νομικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των αλλαγών στη νομοθεσία της ΕΑΕΕ. Σημαντικό μέρος των προτεινόμενων αλλαγών μπορεί να εφαρμοστεί με βάση τις διατάξεις της εθνικής νομοθεσίας, με την επιφύλαξη της διευκρίνισής της.
Οι αλλαγές προτείνεται να πραγματοποιηθούν σε τρία στάδια, με τη βοήθεια των οποίων οι συγγραφείς αναμένουν να επιτύχουν τα ακόλουθα αποτελέσματα:
- μείωση των χρόνων απελευθέρωσης του προϊόντος.
- αύξηση της διαφάνειας των τελωνειακών αποφάσεων·
- μείωση του διοικητικού κόστους για τις επιχειρήσεις (σημείο αναφοράς - ΟΟΣΑ).
- αύξηση του επιπέδου είσπραξης των τελωνειακών και φορολογικών πληρωμών·
- μείωση των κρατικών δαπανών για την οργάνωση του ελέγχου.
Μεταξύ των κύριων κινδύνων, οι συντάκτες της έκθεσης σημειώνουν πιθανές δυσκολίες στον συντονισμό των νομοθετικών αλλαγών τόσο εντός της ρωσικής νομοθεσίας όσο και εντός της EAEU, δημοσιονομικούς κινδύνους και αντίσταση από ενδιάμεσες εταιρείες των οποίων οι δραστηριότητες θα υποστούν αλλαγές.
